1 Una mano de Greenpeace a esta causaMANUAL DE ACCIÓN CIUDADANA CONTRA LA CONTAMINACIÓN 3ª Edición - Octubre de 2002 Elaborado por Elba Stancich para Greenpeace Argentina.

2 1. Introducción Greenpeace quiere brindar, a través de este manual, una guía orientadora acerca de cómo realizar una campaña para enfrentarse a un caso concreto de contaminación que esté afectando a un barrio o una población. En base a la experiencia que Greenpeace ha acumulado por sus campañas en todo el mundo, queremos con este Manual compartir y transmitir una serie de estrategias generales que han tenido buenos resultados, y brindar así apoyo a la mayor cantidad posible de personas que hoy padecen el problema o las amenazas de la contaminación.

3 Si aspiramos a un futuro libre de contaminación, tenemos que estar dispuestos a cambiar nuestros estilos de vida y aprender a expresarnos como ciudadanos organizados para defender nuestros derechos. Derechos que nos otorga la misma Constitución Nacional y que el Estado tiene la obligación de garantizar. Entre las principales herramientas que tenemos a nuestro alcance para modificar la realidad que nos afecta está la participación ciudadana y la organización junto a nuestros vecinos para hacer escuchar nuestros reclamos.

4 Artículo 41 de la Constitución NacionalArt Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según establezca la ley.

5 La Participación CiudadanaLos gobiernos latinoamericanos se han comprometido, al firmar varios acuerdos en foros internacionales, a respetar el principio de la participación ciudadana. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información, a ser consultadas y a ser parte de la toma de decisiones si un determinado proyecto va a afectar sus vidas.

6 Carta a la Tierra, ONU. La Carta de la Tierra, surgida en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en junio de 1992, expresa en su Principio Nº 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluída la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.

7 La unión hace la fuerza Por sí misma, Greenpeace no puede modificar todas las situaciones que aquejan y preocupan cada vez a más personas. Para ello es necesario trabajar en conjunto con los demás ciudadanos y organizaciones que estén dispuestos a ir más allá de la simple denuncia del problema, y que quieran involucrarse y participar en modificar la situación que genera un problema de contaminación en una localidad. El rol de los ciudadanos de las comunidades locales afectadas o amenazadas por la contaminación es fundamental, y su organización para trabajar en cooperación y coordinadamente con otros ciudadanos es clave paraconseguir cualquier cambio.

8 Claves para conseguir cambios a favor del ambiente y la salud.

9 Buena organización entre vecinos y paresFortalecimiento interno Correcta distribución de tareas (para ahorrar a cada uno tiempo y esfuerzos) Conocerse como personas, ser tolerantes, respetuosos, saber pautar el tiempo de las reuniones. La diversidad de opiniones enriquece las discusiones y si se conserva un clima de cordialidad, el intercambio de opiniones a veces contradictorias, es saludable para la toma de decisiones en conjunto. Fortalecimiento ante la opinión pública En este tipo de luchas hay una gran exposición pública, ante las autoridades, ante otras instituciones ciudadanas, ante los medios de prensa. Si las personas demuestran estar bien organizadas, con un discurso coherente, sólido, bien documentado, con capacidad de respuesta para atender entrevistas o ir a reuniones, sus opiniones serán más tenidas en cuenta y su presencia significará una gran presión para quienes tengan que tomar decisiones a su favor.

10 Es importante insistir y no bajar los brazos.Emprender una campaña o iniciar una lucha determinada no es fácil, y no siempre se consiguen victorias. Se puede lograr el objetivo en poco tiempo, pero a veces se tardan años. En el transcurso pueden suceder hechos desalentadores, y sentir que se “está perdiendo”. La sensación entonces es sumamente angustiante, y aparecen simultáneamente sentimientos de bronca, rabia y el clásico “no podemos hacer nada”, “nos enfrentamos con un poder muy grande”,“todo lo que hagamos será inútil”. Seguido de un gran desaliento fácilde contagiar, que desmoviliza y es la antesala de un período de escepticismo que lleva a abandonar el objetivo principal de defensa de nuestros derechos como ciudadanos. Si esto sucede entonces sí “nos han ganado”. Qué mejor para la impunidad de las industrias contaminantes o para el funcionario no comprometido con sus deberes públicos, que tener el camino despejado sin ninguna oposición, para actuar libremente. Siempre habrá algo nuevo para hacer. La perseverancia es la mejor aliada en estas situaciones. Puede ser prudencial tomarse un tiempo para digerir el mal trago, para luego evaluar lo realizado, analizar la situación y pensar qué nuevas estrategias pueden considerarse. Es muchísima la experiencia y conocimiento que se adquiere cuando se trabaja en equipo por un bien común. Las personas se fortalecen, capacitan y adquieren habilidades que quizás no pensaban que tenían. Pueden entonces ayudar a otras personas con problemas similares, transmitir su experiencia, aunarse a otras luchas para mejorar sus vidas. Una situación que en un determinado momento puede parecer imposible de modificar, puede cambiar y revertirse totalmente después de un tiempo. Aunque suene demasiado simple, conservar el buen humor, la esperanza y la unión ayuda a seguir en pie e insistiendo. Lucha abandonada es lucha perdida.

11 2. QUÉ HACER ANTE UN PROBLEMAHay dos situaciones que pueden presentarse: * Un emprendimiento en la etapa de proyecto que los vecinos consideran amenazante para su calidad de vida, * Un emprendimiento que está funcionando y afectando a la población circundante. Para ambos casos, habrá que “planificar una campaña”.

12 Planificar una campañaUna campaña es un conjunto de acciones destinadas a conseguir un determinado fin. * Cualquier comunidad o grupo de vecinos está capacitado para desarrollar una campaña. * La planificación debe considerar básicamente objetivos, estrategias y acciones o tareas. El objetivo Difusión de la campaña en la sociedad para que más gente la apoye, influir en ámbitos de gobierno, emprender acciones legales, presionar ante quienes financian el proyecto, siempre tratando de ver un poco más allá para prever qué cosas podemos tener a favor y cuáles en contra en cada una de las estrategias trazadas. Luego, cada una de estas estrategias comprenderá una serie de tareas y actividades necesarias para desarrollarlas: redactar notas, recopilar información, hablar con más personas, contactar a la prensa, realizar una marcha, etc…

13 Para llevar adelante una campaña, cuanto más claro sea el objetivo a conseguir y mayor la cantidad de personas e instituciones que acuerden con él, mayores serán las probabilidades de éxito. Conseguir el apoyo de muchas personas e instituciones, requiere del esfuerzo de un núcleo base de personas que coordine, lidere y motorice la campaña.

14 Reunir a más personas Una vez que haya un grupo de vecinos con la misma preocupación en común, lo ideal es transmitirla a más vecinos […]. Si ya existen instancias organizativas, se pueden sumar a una, o bien formar una comisión específica para tratar el tema. Si no hay instancias organizativas donde sumarse, se puede crear una nueva, como Vecinos Autoconvocados, Asamblea de Vecinos o una Comisión de Defensa. Más allá de la estructura organizativa que se elija, lo importante es conformar un grupo sólido, que tenga capacidad de llevar adelante los compromisos que se asuman, con responsabilidad, ética y solidaridad.

15 Pautas mínimas de organizaciónEstablecer un mecanismo para asegurar que todas las personas interesadas se enteren del lugar y horario de las reuniones (como Cadena telefónica) Acordar y respetar horarios de inicio y finalización de las reuniones. Nombrar un coordinador y un redactor de actas para cada reunión (el manual detalla su importancia y su función). Es importante tener un archivo con los documentos originales que se consigan, notas recibidas y copia de notas enviadas. Conviene clasificar por secciones los documentos al guardarlos,o bien colocarlos en carpetas diferentes, y ordenarlos cronológicamente. Establecer un acuerdo de cómo se irán sufragando los gastos que se originen. También es útil que se lleve una memoria escrita de todas las actividades que se realizan y en lo posible documentadas con fotos, filmaciones, grabaciones. Las experiencias debidamente documentadas, son de mucha utilidad educativa para luego presentarlas en escuelas,jornadas,otras organizaciones.

16 Recopilar informaciónEl acceso a la información es un derecho constitucional de todos los ciudadanos y el Estado tiene la obligación de proporcionar información ambiental. Una manera de conseguir parte de la información necesaria es solicitarla directamente a las autoridades, ya sea municipales, provinciales y/o nacionales según corresponda, por escrito o en una entrevista. Si la información es negada o retaceada, se puede presentar un recurso legal, como un amparo, exigiendo información. El Libre Acceso a la Información incluye el acceso, por parte de cualquier persona, a la documentación integrada por los expedientes públicos, minutas de reuniones, correspondencia, dictámenes técnicos, estudios científicos o a cualquier documentación financiada por los presupuestos públicos. También abarca la información sobre políticas, programas, planes y proyectos: la información sobre las diversas instancias de toma de decisiones, las oportunidades para efectuar comentarios orales o escritos, las opiniones provenientes del público y de organizaciones técnicas. Cualquier persona puede elegir el documento de su interés sin tener que presentar una debida justificación. La mera solicitud es razón para el otorgamiento de la información.

17 Artículo 43 de la Constitución NacionalEsto es lo que dice nuestra Constitución y lo que el gobierno debe garantizarnos, pero somos concientes que la realidad es otra y que hoy no es sencillo conseguir toda la información que deseamos. Esto no impide que la campaña siga avanzando paralelamente a la recopilación de mayor información. Art Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización. Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de habeas corpus será interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.

18 ¿Qué queremos lograr con esta campaña?Definir el objetivo de la campaña El objetivo general que mueve a realizar una campaña determinada es lograr que se respeten nuestros derechos a respirar aire limpio,beber agua no contaminada, alimentarnos sin venenos, en definitiva,exigir que se respete el derecho constitucional a un ambiente sano que no afecte nuestra salud ni los ecosistemas. Como componente para lograr ese objetivo general, se tendrá que tener claro el objetivo particular que deberá responder a la pregunta ¿Qué queremos lograr con esta campaña? Definir el lema o eslogan de la campaña Para que la campaña resulte atractiva, suele ser importante elegir un lema. Lo ideal es una frase corta que sintetice el objetivo propuesto. Ejemplos de lemas: * Basta de contaminar * Por la salud de nuestros hijos. Cierre del incinerador * Agua limpia para todos * Peces SI, Tóxicos NO.

19 Buscar aliados Lo más fácil para quienes desean que una campaña fracase, es descalificar a quienes la llevan adelante, diciendo que tienen interés en favorecer o perjudicar la imagen de un determinado gobierno o funcionario por razones político-partidarias, o bien que tienen intereses económicos ocultos. A veces estas acusaciones de afuera pueden confundir a la población y generar dudas. Por eso siempre las estrategias generales tienen que discutirse abiertamente en la organización y establecer alianzas con la confianza mutua suficiente para que no resulten conflictivas. Esto hace al fortalecimiento interno y a la transparencia de la campaña ante la opinión pública. Es útil elaborar una lista de posibles aliados, por Ejemplo: Asociaciones rurales e industrias alimenticias (que puedan verse afectadas), Industrias limpias Profesionales y asociaciones vinculados con la salud y los consumidores Políticos, intelectuales, artistas. Sectores académicos

20 donde realizar las denuncias.3. COMO HACER UNA DENUNCIA Hacer una denuncia implica expresar verbalmente o por escrito ante una autoridad (poder ejecutivo, legislativo, justicia, policía), un hecho que Usted considera grave porque lesiona sus derechos como ciudadano. Es amplia la información que brinda el manual, respecto de formas y lugares donde realizar las denuncias. 4. LOS MEDIOS DE COMUNICACION Conseguir el apoyo de los medios de comunicación para difundir la campaña es un punto clave que merece especial atención. El periodismo puede ampliar el impacto de un evento de cientos de personas a una audiencia de miles de personas. Las empresas conocen la influencia que tiene la imagen pública sobre sus ventas. Poniéndolas en evidencia es una manera de ejercer presión para que cambien de proceder. Además los funcionarios y legisladores están muy atentos a todo lo que sale en la prensa para saber cuáles son los temas de interés de sus electores. Aún los artículos más cortos, o una carta de lectores pueden presionar a un funcionario para que acelere la solución de un problema. El manual también orienta respecto de… Cómo hacer una conferencia de prensa Cómo hacer una gacetilla de prensa.

21 Los Voceros de la CampañaUn vocero debe: * Mantenerse tranquilo y no dejarse provocar (no discutir ante un planteo hostil que consuma tiempo para responder). * Concentrarse en lo importante (concentrarse en lo que uno quiere decir, en cualquier momento alguien puede llevarlo hacia temas o aspectos que no son los que Usted quiere enfatizar). * Desplegar técnicas de elusión y evasión frente a preguntas difíciles (por ser largas de responder, por desviar el tema a otro ángulo, o por ser hostiles, etc.). * Hablar en titulares, no sobrecontestar (al igual que en el comunicado, las frases deben ser oraciones cortas, claras y simples). * Ofrecer reforzar por escrito lo expuesto oralmente * No dejar pasar juicios o hechos falsos sin corregir (así se previene cualquier error que pueda cometer el periodista, por más pequeño que sea). * Percibir aspectos conflictivos durante la entrevista y advertir al grupo (si en una entrevista hubo un momento incómodo, plantearlo y corregirlo para el futuro). * No responder a medias ni improvisar. Si se desconoce la respuesta ofrecer enviarla luego (“no tengo en claro eso, pero te lo averiguo y te llamo”). * No aceptar situaciones hipotéticas o dilemas A o B: si el periodista insiste, decir “no es serio imaginar otros escenarios, no se puede especular”. * Usar lenguaje claro, evitar jergas y términos técnicos o en otro idioma (hablar como uno habla siempre, hablar con los términos de la “gente común”).

22 Generar acciones novedosas es desarrollar hechos noticiables.Características que pueden contener las acciones: * Movimiento: una movilización, un festival, una marcha, algo en movimiento (suelen ser muy cubiertas por la televisión y la prensa gráfica). * Lugar: una protesta o una movilización en el lugar de la historia (ejemplo: expedición al río más contaminado de la provincia). * Personalidad: alguien destacado está en la actividad que organizamos (suelen ser muy cubiertas por las radios para entrevistas). Riesgo: la persona puede opacar el problema. * Sorpresa: un “escrache”, una irrupción en un determinado lugar o frente a una determinada persona (ejemplo común: irrumpir en una reunión de decisores políticos). Colorido: una protesta puede ser muy creativa al ironizar o simbolizar algo, pero hay que tener cuidado de que el hecho no caiga en lo anecdótico.

23 No hay garantía de que un tema se difundiráUna protesta vistosa o una gacetilla con excelencia periodística no es garantía de que un tema se difundirá. No hay que desanimarse si no hay repercusión: hay que saber que una relación se crea y se desarrolla a través del tiempo. Tampoco hay que desconocer que los medios privados están manejados por empresarios, y tienen directrices con respecto a qué temas darles espacio y a cuáles no, y que la difusión de la noticia no siempre depende de la buena voluntad del periodista. Siempre se puede encontrar una salida alternativa, ya sea en radio nacional, de la universidad, FM comunitarias y en medios escritos independientes, de vecinales, organizaciones, revistas de colegios profesionales, mutuales, que pueden ofrecer un espacio.

24 Otras Medidas… * Cartas de lectores* Dejar mensajes en Programas de radio y TV en vivo * Folletos Un folleto sirve para dejar información cuando se va a dar una charla o se participa en reuniones y congresos; puede dejarse en comercios y ofrecerlo cuando le solicitan. * Volantes Los volantes son útiles para actividades callejeras, para dar mano a mano, dejar en los buzones de las viviendas del barrio afectado, o para distribuir en una marcha. La idea de un volante es que el que lo mira sin necesidad de leerlo todo, por el título y el diseño ya entiende el mensaje. * Afiches Los afiches pueden ser un medio de comunicación muy efectivo. Pueden utilizarse para promocionar un encuentro o una campaña de firmas o difundir un eslogan (No compre envases descartables, No use PVC en el mordillo de su hijo). La eficacia de un afiche está determinada por sus inscripciones y símbolos.

25 * Cartas, fax y llamados a funcionarios* Petitorios Un petitorio consiste en escribir uno o varios puntos que se reclaman y la mayor importancia reside en demostrar que hay mucha gente que está de acuerdo con el reclamo, ya sean organizaciones o personas individuales. Los petitorios pueden estar dirigidos al Presidente de la Nación, a un gobernador o a un intendente. También pueden dirigirse a un órgano legislativo, pero cuando se trata de influir en estos cuerpos es más efectivo hacer una mención personal de cada uno de los legisladores, porque se sentirán más comprometidos con el reclamo de esa manera. También se pueden enviar petitorios a concejales, empresas y hasta a sus propios vecinos. * Campañas de cartas Las campañas de cartas pueden ser muy efectivas. Greenpeace emplea mucho esta idea con buenos resultados. Cientos de cartas de ciudadanos pudieron persuadir a una empresa que planeaba talar quebrachos en el norte del país en 1997. * Cartas, fax y llamados a funcionarios * Campañas por correo electrónico Esta alternativa solo debe servir de complemento y nunca como foco principal de la campaña. Es sabido que los correos electrónicos no son leídos por los funcionarios y puede bloquearse la entrada de determinados mails. * Tarjetas postales

26 6. ACCIONES PÚBLICAS Las acciones públicas constituyen un buen recurso cuando se quiere hacer conocer la campaña a un público mayor, pero por sobre todo cuando las cartas y notas a los funcionarios y los reclamos han fracasado o no han sido debidamente tenidos en cuenta. Una vez intentado el contacto personal con los opositores, las campañas de cartas y/o petitorios, sin los resultados esperados, es posible desarrollar actividades con gran visibilidad que dejen en evidencia la falta de respuesta o inacción de las autoridades.

27 LAS DENUNCIAS Y ACCIONES DEBEN SER NO-VIOLENTASEl rol de la acción ciudadana es hacer valer nuestros derechos y actuar como testigos ante la sociedad de aquellos actos y hechos que los lesionan. Las denuncias y acciones que se hagan en este sentido también deben ser no violentas. Es importante que para que la acción cumpla con el objetivo, quienes forman parte de la misma, acuerden pautas para prevenir situaciones que puedan desencadenar en agresiones verbales o físicas, y para que la acción que se programe no provoque ni genere actos de violencia. Algunas pautas sobre no violencia: * La no violencia se basa en una buena comunicación, los objetivos de la acción deben ser razonables y todos estar convencidos de que el reclamo que se hace es justo. Se debe tener la capacidad de comunicar esto con claridad. A veces un reclamo que es justo pierde adhesión o simpatía en la ciudadanía, si se realiza una actividad violenta o grosera. * Durante una acción pública no hacer gestos bruscos y moverse con tranquilidad. No diga nada amenazante, hostil ni agresivo. * Si en el transcurso de la acción, algún opositor lo agrede o tiene una actitud violenta con alguno de los manifestantes y se responde de manera no violenta, logrará interrumpir el curso de los hechos que hubieran desencadenado un acto violento. * No abandone su postura por responder a la agresión física. La mejor regla es tantear la situación y mantenerse firme sin generar más odio ni violencia. * Logre que su oponente hable y escúchelo. Aliéntelo a expresar sus ideas, miedos y deseos. No discuta, pero tampoco dé la impresión de estar de acuerdo con afirmaciones crueles o inmorales. Deje que continúe y mantenga la calma.

28 Protestas callejeras Muestras itinerantes DemostracionesLas protestas callejeras pueden ser acciones de corta duración, durar todo un día o incluso varios días, como la modalidad de instalar carpas hasta lograr que se resuelva un problema. Muestras itinerantes Las muestras fotográficas sobre el tema que Usted está trabajando pueden hacer llegar las imágenes a personas que no están directamente afectadas, pero que al conocer los objetivos de la campaña, se interesan en apoyarla. Es otra manera de darle difusión al problema entre otro sector de gente. Demostraciones Una demostración es una buena manera de dar publicidad a un tema y obtener la adhesión del público. También puede influir en una decisión política, al movilizar la opinión pública. Las demostraciones son visuales. Tienen que lograr algo llamativo para los fotógrafos de los diarios y los camarógrafos de los medios de TV. Carteles, pancartas, disfraces, muñecos, partes del cuerpo pintadas, cadenas humanas, abrazos simbólicos, murgas. Se puede contar con un megáfono o equipo de sonido si se quiere leer aAlguna proclama o adhesiones recibidas.

29 Acciones directas Las acciones directas se utilizan para hacer algo que rompa con lo cotidiano, que llame la atención y que tengan una breve duración. No requieren de tanta gente como una demostración o marcha, pero sí requieren mucha responsabilidad y preparación Previa detallada. Greenpeace utiliza muchísimo las acciones directas no violentas, pero lo hace con personas que están debidamente entrenadas para eso. La seguridad de las personas que realizan la acción debe anteponerse ante todo. Son varias las acciones que los ciudadanos pueden hacer, como colgar una cartel de un edificio o en la desembocadura de un efluente que está contaminando, formar una frase con personas, o hacer una representación teatral.

30 INFORMACION, RECURSOS SOBRE TEMAS DE CONTAMINACIONRecuerde que Usted debe exigir que las autoridades provean esta información. Si puede obtenerla de manera independiente para poder compararla con los datos que brindan las autoridades,mejor. Greenpeace brinda en este apartado del manual un largo listado de sitios web, instituciones, bases de datos y organismos donde se puede obtener información.

31 MANUAL DE ACCIÓN CIUDADANA CONTRA LA CONTAMINACIÓN3ª Edición - Octubre de 2002 Elaborado por Elba Stancich para Greenpeace Argentina.

32 La unión hace la fuerza TODOS CONTRA LA CONTAMINACIÓN