1 una palanca para el desarrollo y la democraciaDescentralización: una palanca para el desarrollo y la democracia Por Holger Haibach, Representante de la Fundación Konrad Adenauer en Chile Al 29 de octubre de 2015
2 Ley Fundamental Alemana República Federal Democrática de Alemania Índice Ley Fundamental Alemana República Federal Democrática de Alemania La Evolución del Federalismo en Alemania Organización Territorial de Alemania 4.1 Federación/Bund 4.2 Estados Federados/Bundesländer 4.4 Distritos/Landkreise 4.5 Municipios/Gemeinden
3 1. Ley Fundamental de la República Federal de AlemaniaArtículo 20 (1) La República Federal de Alemania es un Estado federal democrático y social. Artículo 79 [Reforma de la Ley Fundamental] (3) No está permitida ninguna modificación de la presente Ley Fundamental que afecte la organización de la Federación en Länder, o el principio de la participación de los Länder en la legislación, o los principios enunciados en los artículos 1 y 20.
4 2. República Federal Democrática de AlemaniaDEFINICION FEDERALISMO El concepto de federalismo propuesta o doctrina política que promueve que el poder deberá repartirse entre el gobierno central y el resto de los estados o provincias asociados al mismo. Intenta evitar un poder central absoluto que absorba todas las funciones.
5 3. La Evolución del Federalismo en AlemaniaDEL IMPERIO ALEMÁN A LA REPÚBLICA FEDERAL Siglo XIX La Constitución de 1871 del Imperio Alemán no regulaba directamente el carácter federal de Alemania, sino que se limitaba a especificar los poderes del imperio. El sistema se encuadraba dentro del modelo “clásico” de federalismo, en el que tanto la federación como sus estados integrantes conservan su condición de estados, pero limitando la soberanía de estos últimos. Siglo XX Década 20: La Constitución de Weimar (1919) consolidaba el ordenamiento federal estableciendo una separación estricta entre las competencias del Reich y las de sus estados integrantes. Los “Länder” conservaban su condición de estados con constituciones propias, pero la Constitución del Reich alemán, tuvo el efecto de que los “Länder” sólo fueron estados incompletos con una autonomía constitucional limitada. Década 30: Suspensión de la Constitución de Weimar (1933) y del sistema federal con el nacionalsocialismo Creación de estructuras estatales centralizadas y la introducción del principio del líder Resultado: la uniformización de los “Länder” y municipios , un Estado totalitario y unitario Década 40: El 8 de mayo de 1949 se aprobó formalmente la Ley Fundamental para la República Federal Alemana (Grundgesetz) y restauró el orden federal Década 90: 3 de octubre de 1990: Reunificación alemana Como resultado de la unión de los cinco estados orientales y el estado de Berlín a los diez existentes en la República Federal de Alemania antes de la reunificación, surgen los dieciséis estados federados actuales.
6 3. La Evolución del Federalismo en AlemaniaAlemania es un Estado federal. No sólo lo es en la actualidad, sino que siempre que se echa un vistazo a la historia reciente se aprecia su tendencia hacia el federalismo.
7 4. Organización Territorial de Alemania
8 4.1 Federación/Bund El Estado federal está compuesto por el Estado central –la Federación (Bund)– y los dieciséis Estados Federados (Länder). Todos los estados tienen el mismo estatus, aunque tienen diferentes posiciones debido a que su influencia en la legislación de la federación depende del número total de votos en el Consejo Federal.
9 4.1 Federación/Bund COMPETENCIASnombre oficial de Alemania: “República Federal” el „Bund“ (federación de los estados federados) = nivel administrativo más alto en Alemania cada estado federado: propia administración, propio poder legislativo, ejecutivo, judicial competencias de los estados se derivan de la federación estados federados no son países independientes según el derecho internacional público, sino forman parte de la República Federal la República Federal como país es el sujeto de derecho internacional COMPETENCIAS legislativa: a través de sus instituciones “Bund” puede legislar legislación que también se debe aplicar en cada estado federado derecho federal deroga a derecho de estados federados (según art. 31 LF) tiene derecho de legislar solo en ciertos ámbitos 2 formas de legislativa: legislativa exclusiva: derecho legislativo de la federación estados pueden legislar solo en ámbitos que ha permitido la federación por una ley federal (art. 71,73 LF) por ejemplo: aviación, relaciones exteriores, defensa, telecomunicación legislativa concurrente: estados pueden legislar en ámbitos/temas en que la federación todavía no ha legislado (art. 72,74 LF)
10 4.1 Federación/Bund INSTITUCIONES CONSTITUTIONALES OTRAS INSTITUCIONESBundestag (Parlamento Federal): órgano federal supremo legislativa Bundesrat (Consejo Federal): órgano de representación de los dieciséis estados federados oficialmente no parte del parlamento, en práctica ejerce funciones de una cámara alta puede rechazar, aprobar, sancionar leyes federales que afectan a estados federados Bundespräsident (Presidente de la República Federal): jefe de estado de Alemania función representativa puede rechazar, aprobar, sancionar nuevas leyes que ya han sido aprobadas por Bundestag y Bundesrat antes que sean publicadas Bundesregierung (Gobierno Federal): ejecutiva se forma por los ministros y el canciller federal (actualmente A. Merkel) también influye legislativa a través de propuesto de nuevas leyes (después tienen que ser aprobadas por Parlamento Federal, eventualmente Consejo Federal, Presidente de la República Federal Bundesverfassungsgericht (Tribunal Constitucional Federal): poder judicial controla si las leyes son compatibles con la Ley Fundamental si no, ley tiene que ser cambiada Bundesversammlung (Asamblea Federal) solo se reúne para elegir el Presidente de la República Federal OTRAS INSTITUCIONES 5 tribunales supremos (cada para un ámbito especial) Bundesämter (oficinas federales) para ámbitos especiales que afectan a toda la federación (por ejemplo: aviación, migración, navegación) para cumplir con tareas exclusivas de la federación no está permitido la mezcla entre oficinas federales y oficinas estatales
11 4.1 Federación/Bund FINANCIAMIENTOa través de impuestos pagados por individuos o empresas a la federación algunos de los impuestos son para la federación, por ejemplo: aduana, impuestos del tráfico algunos se reparten entre federación y estado: impuesto sobre volumen de ventas (IVA)
12 4.2 Estados Federados/BundesländerArtículo 70 [Distribución de las competencias legislativas entre la Federación y los Länder] Los Länder poseen el derecho de legislar en tanto la presente Ley Fundamental no lo confiera a la Federación. (2) La delimitación de competencias entre la Federación y los Länder se rige por las disposiciones de la presente Ley Fundamental sobre la legislación exclusiva y concurrente
13 4.2 Estados Federados/BundesländerEl Estado federal está compuesto por el Estado central –la Federación (Bund)– y los dieciséis Estados Federados (Länder). Todos los estados tienen el mismo estatus, aunque tienen diferentes posiciones debido a que su influencia en la legislación de la federación depende del número total de votos en el Consejo Federal (Senado).
14 4.2 Estados Federados/BundesländerAlemania se consta de 16 estados federados 3 de estos: ciudad-Estado (Hamburgo, Berlín, Bremen) =sujetos de derecho internacional originarios con personalidad estatal propia, en general sólo la ejercen entre sí representación exterior a través de Federación (en general, a veces estados federados también realizan acuerdos con otros países, también tienen oficinas para la comunicación con UE) art. 30 LF: [Competencia de los Länder] “El ejercicio de las competencias estatales y el cumplimiento de las funciones estatales competen a los Länder siempre que la presente Ley Fundamental no disponga o admita una disposición en contrario.” cada estado federado: propia administración, propio poder legislativo, ejecutivo, judicial orden constitucional de los Länder debe responder a los principios del Estado de Derecho republicano, democrático y social (art LF) COMPETENCIAS legislativa: según sistema ya mencionada (legislación concurrente, exclusiva) ciertos ámbitos políticos en general son de carga de los estados federados por ejemplo: sistema educacional (bachillerato, universidades), protección medioambiental, policia
15 4.2 Estados Federados/BundesländerINSTITUCIONES CONSTITUTIONALES (nombre depende a veces de cada estado federado) Landtag (Parlamento Regional): poder legislativo Landesregierung (Gobierno Estatal): poder ejecutivo, pero también influye legislativa a través de propuesto de leyes Landesverfassungsgericht (Tribunal Constitucional Estatal): poder judicial controla si las leyes son compatibles con la constitución de cada estado federado si no, ley tiene que ser cambiada OTRAS INSTITUCIONES oficinas estatales: para ámbitos en competencia de los estados
16 4.2 Estados Federados/BundesländerFINANCIAMIENTO a través de impuestos pagados por individuos o empresas a la federación algunos impuestos son exclusivamente para los estados por ejemplo: impuesto de lotería, herencia, sobre el patrimonio algunos se reparten entre federación y estado: impuesto sobre volumen de ventas (IVA) Länderfinanzausgleich: Federación decide como se reparte el dinero entre los estados federales para que quede un equilibrado entre los estados más pobres y ricos estados federados tienen que entregar parte a los municipios
17 4.3 Distritos/LandkreiseLos 439 distritos de Alemania (se muestran los distritos rurales en amarillo claro y los urbanos en amarillo oscuro).
18 4.3 Distritos/Landkreiseunidades administrativas entre nivel de estados federados y municipios mayoría rurales, hay también distritos urbanos COMPETENCIAS se derivan de los estados federados por ejemplo: infraestructura (construcción de hospitales, carreteras distritales, Gestión de residuos, protección civil, propriedad de escuelas, cultura, propiedad de cajas de ahorros, apoyo financiero a municipios pobres) INSTITUCIONES Kreistag (Parlamento distrital) Landrat: ejerce/realiza decisiones del Kreistag administración también a través de la oficina distrital (Landratsamt) (tiene que ejecer tareas encargados por estados federados)
19 4.3 Distritos/LandkreiseFINANCIAMIENTO a través de tasas entregados por los municipios (Kreisumlage)
20 4.4 Municipios/GemeindenLos municipios son el nivel más bajo de la división territorial oficial en Alemania.
21 4.4 Municipios/Gemeindenunidad administrativa más abajo (ciudad, pueblo o cantidad de pueblos chiquitos) INSTITUCIONES Bürgermeister (alcalde): jefe de la administración municipal COMPETENCIAS tareas para el bienestar público obligatiorias: por ejemplo limpieza, registro civil voluntarias: por ejemplo cultura, deportes
22 4.4 Municipios/GemeindenFINANCIAMIENTO a través de impuestos exclusivamente para los municipios por ejemplo: impuesto sobre actividades económicas, impuesto a la tierra a través de dinero que viene de cada estado federado (Kommunaler Finanzausgleich)
23 Imágenes Literatura Bibliografía(letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ). Literatura Krings, Günter (2009), LA EVOLUCIÓN DEL FEDERALISMO EN ALEMANIA: EXPERIENCIAS, REFORMAS Y PERSPECTIVAS*, (letzter Zugriff: ). Vásquez, Edgar (letzter Zugriff: ). Deutscher Bundestag, Ley Fundamental de la República Federal de Alemania, https://www.btg-bestellservice.de/pdf/ pdf (letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ). https://www.bpb.de/politik/grundfragen/24-deutschland/40432/bund-laender-und-kommunen (letzter Zugriff: ). https://www.bpb.de/politik/grundfragen/deutsche-demokratie/39377/gemeinden?p=all (letzter Zugriff: ). (letzter Zugriff: ).
24 ¡ GRACIAS ! Holger Haibach, Representante de la Fundación Konrad Adenauer en Chile Al 29 de octubre de 2015