1 Una propuesta de Gobierno electrónico para Nicaragua(Agosto 03 a Junio 05) Yves Chaix - Flor de María Valle - Adolfo Rodríguez - Alfonso Valerio - Sara Moreira - Patrocinada por TELCOR-BM, financiada por BM y con el soporte del CONICYT

2 El Marco de Implementación del Gobierno electrónicoInfraestructura Rescate de los Datos Eje de Mentoreo y Capacitación Estructura organizativa de la UCP Calendarización Presupuesto Infraestructura (35mn) Rescate de los Datos (30mn), Eje de Mentoreo y Capacitación, 15 Estructura organizativa de la UCP, 20 Calendarización y, Presupuesto, 25

3 Metodología de planeación del eje de infraestructura

4 Productos del Eje de InfraestructuraProductos de la infraestructura física Designación de los edificios, áreas y espacios en los cuales se instalará y operará la infraestructura computacional y de conectividad, abarcando a la estructura y el diseño arquitectónico con sus acabados y mobiliario. Se proyectó la agrupación de trámites y servicios gubernamentales a través de los CAP, CEDEP y CEDES propuestos por el PND. Productos de la infraestructura computacional Terminales, servidores, dispositivos y accesorios de cómputo para brindar los servicios de cómputo dentro de una única instalación física. Productos de la infraestructura de conectividad Conexión de los equipos para acceder a las aplicaciones y a los datos remotos.

5 Productos preliminares del eje de infraestructuraAdemás de satisfacer normas estructurales y arquitectónicas definidas o reconocidas en el ámbito nacional, también deben satisfacer las siguientes condiciones tecnológicas: La disponibilidad de medios técnicos avanzados de telecomunicaciones. La automatización de las instalaciones: aspectos de seguridad de acceso a las instalaciones de los centros de cómputo. La integración de servicios: transmisión de video, voz y datos mediante una misma instalación. La instalación de sistemas: regulados mediante normas y estándares y sistemas de cableado estructurado, para ofrecer soluciones abiertas, fiables, seguras e independientes de los fabricantes. Productos de la infraestructura física, previos a la instalación/construcción de los edificios: Diagnóstico de los suelos Diagnóstico de las condiciones actuales de la estructura de los edificios Diagnóstico de las condiciones de las instalaciones de los edificios Diagnóstico de los servicios proporcionados en los edificios Estudio de requerimientos de reparación, remodelación o ampliación de la estructura de los edificios e instalaciones Estudio de requerimientos de los servicios de los edificios Estudios sobre ergonomía del mobiliario Estudios complementarios identificados en la marcha Diseño eléctrico, para representar el diagrama de distribución de la red eléctrica y especificación de tableros eléctricos principales Diseño de cableado, para especificar la ubicación de los puntos, consideraciones técnicas y recomendaciones de materiales a utilizar Diseño de las demás instalaciones de los edificios Proyectos de reforzamiento, ampliación o construcción de los edificios, incluyendo los planos de diseño de los edificios, de los espacios internos y de los estacionamientos Diseño de los muebles basados en los estudios de ergonomía del mobiliario Proyectos de remodelación de las fachadas Proyectos de construcción de Centros de Atención Proyecto de edificación de un Centro Nacional de Información Diseños suplementarios para nuevas instalaciones y servicios

6 Productos de la infraestructura computacionalProductos de la fase de diagnóstico Inventario de los equipos a disposición del proyecto Diagnóstico de los equipos conteniendo informe de requerimientos de reparación y de expansión Estudio sobre la tecnología de punta Estudio de balance de carga para cuantificar los equipos de uso compartido Estudio sobre normas y estándares tecnológicos Estudios complementarios identificados en la marcha Productos de la fase de equipamiento Rasgos de los equipos de acuerdo a su uso y cantidades Ej.: Más de 3,000 estaciones de trabajo, 337 servidores, 570 terminales de acceso al público, 430 lectores de tarjetas inteligentes, etc. Productos de la infraestructura de conectividad Estudio de la demanda de transmisión de datos del e-gobierno y de conexión al Internet Diseño de red y especificaciones detalladas de los componentes y servicios y TdeR para las licitaciones.

7 Eje del rescate de los datosMetodología Productos

8 Actividades metodológicas del eje de rescate de los datosSe estudian los insumos diversos (principalmente del eje de la reingeniería institucional), Se elabora la descripción de los productos generados por el eje, Se describen las actividades, Se describe la secuencia lógica de su ejecución, Se evalúan las necesidades de herramientas, Se estiman los recursos-calendario para ejecutar las actividades, y Se presenta un breve análisis de mitigación de riesgos

9 Productos del Eje de rescate de los datos históricosProductos Preliminares El plan de rescate, actualizado periódicamente El sub-plan de depuración de los datos El sub-plan de digitalización de los datos El sub-plan de digitación de los datos Productos Intermedios Los informes de avances Los informes de errores, fraudes y registros irregulares detectados y/o corregidos Productos Finales Registros, Catálogos, Repositorios, Tablas de validación creados a partir de los datos históricos, digitados o digitalizados, depurados, libres de fraudes, montados en sus tablas finales, integrados con sus repositorios respectivos.

10 Eje de Rescate de los Datos: Productos FinalesRegistros Básicos Repositorio de las personas naturales nacionales existentes Registro de las Personas autenticadas con firma digital Registro Civil de las Personas Municipal Registro de los Nicaragüenses nacidos en el Exterior Registro de los Extranjeros nacionalizados Registro de Personal Diplomático y Asociados en residencia temporal Registro de los Extranjeros Residentes Registro mercantil Registro de las cooperativas Registro de las iglesias y otras confesiones, partidos políticos, sindicatos, asociaciones científicas y gremiales Registro de asociaciones sin fin de lucro Registro de las instituciones del Estado Repositorio de las personas jurídicas Registro de los empleados del Estado Repositorio Público de las Personas Repositorio Público de los Vehículos Automotores Repositorio nacional de las Obras verticales Repositorio de Leyes, Convenios y Tratados Registros Auxiliares Registros de Información Aduanera (DGA) Registros de Información Tributaria (DGI) Registros de Información del Seguro Social (INSS) Registros de Información de Compras y Contrataciones del Estado (MHCP) Registros del Sistema Nacional de Administración de Recursos Naturales y Ambientales (MARENA) Registros de Información Forestal (INAFOR) Registros de Información de Servicios Policiales (DGPN) Registros de Información de Sanidad agropecuaria (MAGFOR) Registros de Información de Registro Sanitario, Fármacos y Sustancias Tóxicas (MINSA) Registros de Información de Servicios Migratorios (DGME) Registros de Información Municipal (Complemento del SIAF primera parte) Registros de Información de Registro de Notarios y Protocolos (CSJ) Registros de Información del Registro de la Construcción y Transporte (MTI) Tablas de referencias comunes Tablas de validación Agrupaciones poblacionales Catálogo de los trámites y registros del Estado Catálogo universal de productos Catálogo de Flora y Fauna

11 Eje de Capacitación y “Mentoreo”Metodología Productos

12 Actividades de la planeación de la CapacitaciónIdentificar requerimientos de capacitación y mentoreo Elaborar metas de capacitación y mentoreo para: El eje de coordinación del proyecto Infraestructura Rescate de los datos históricos Reingeniería institucional Desarrollo Despliegue Establecer secuencia lógica y duración de la capacitación Identificar factores de riesgo y estrategias de mitigación

13 Fase Preparatoria Marco conceptual preliminar de la capacitación:Tomando como referencia las metodologías, tecnologías, mejores prácticas, estándares y normas referidas en el marco conceptual del proyecto de e-Gobierno y el marco de implementación, así como opiniones de los expertos en el campo de las TIC. Diagnóstico: Plantillas para efectuar el diagnóstico de las condiciones del entorno nacional Análisis de las encuestas o entrevistas, Estudio de las aplicaciones existentes y su documentación, propuesta de candidatos a instructores, Estudio de las experiencias internacionales en el uso de las metodologías y tecnologías recomendadas, Análisis de los resultados obtenidos en capacitaciones previas, estudio del resultado de los métodos, técnicas y tecnologías utilizadas en capacitaciones previas, presenciales o en línea, etc. Marco conceptual del proyecto de capacitación Plan de Implementación de la Capacitación Términos de referencia Síntesis del marco conceptual de la capacitación, pero con pautas de implementación específicas, a partir de los cuales los oferentes podrán elaborar sus propuestas de servicios.

14 Productos de la Fase de ejecuciónLos productos contractuales: Los convenios o contratos firmados entre el gobierno y los sectores TIC y académico, para llevar a cabo el programa de incubación del sector TIC nacional y de fortalecimiento del sector académico. Los productos terminados: El material elaborado para cada curso, Los cursos de capacitación ejecutados, Las prácticas y ensayos de laboratorio realizados, El personal capacitado y listo para iniciar las tareas respectivas a sus ejes.

15 Algunas de las materias del eje de capacitaciónServicios Web y arquitectura de tres capas Herramientas de programación visual Sistemas de información Geográficos Componentes reutilizables Modelo universal de datos Normas de diseño de bases de datos Metodología IDEF0 Software para la simulación de procesos Normas, estándares y mejores prácticas Nuevas leyes y anteproyectos de ley con impacto sobre el proyecto de e-Gobierno políticas en el uso y operación de los equipos de cómputo Instalación, mantenimiento y reparación de computadoras Principios sobre tecnología de Redes Administración de redes Administración de la seguridad en las redes Capacitación para el despliegue de las i-Aplicaciones Promoción y uso de las g-Aplicaciones Promoción de los e-Trámites y el portal del e-Gobierno Capacitación sobre las b-Aplicaciones Capacitación para el rescate de datos históricos Otras materias De la Propuesta de estructura de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP) De los principios del e-Gobierno De la visión arquitectural del e-Gobierno De los ejes de implementación del e-Gobierno Sobre metodologías y tecnologías de enseñanza-aprendizaje Capacitación e-Learning sobre e-Learning Metodologías de desarrollo de sistemas RUP (Rational Unified Process - Proceso unificado de Rational)[1] UML (Unified Modeling Language – Lenguaje de Modelación Unificado) CMM (Capability Maturity Model)– Modelo de Madurez de Capacidad Nivel 2 y 3) Principios y uso de herramientas de administración de proyectos Técnicas para asegurar la calidad de la interfaz gráfica [1] No se pretende anticipar sobre la adopción o no, de este producto comercial, pero se trata más bien de dar un ejemplo de la metodología a que se refiere este acápite. Existen otros productos similares, cada uno con sus ventajas particulares, y será responsabilidad de la UCP seleccionar y aprobar la metodología más apropiada.

16 Productos de la Fase de evaluaciónEvaluación de la capacitación: Completa el ciclo de la capacitación, lo retroalimenta y prepara las condiciones para futuros planes de capacitación. Evaluación de los efectos de la capacitación y el mentoreo en el desempeño laboral: Tiene como fin de establecer una media de referencia, tomando en cuenta los resultados mas prometedores y los menos competentes, respecto a la calidad, el tiempo y el ritmo con el cual han sido alcanzados.

17 Eje de la Organización y CoordinaciónPropuesta de la UCP Coordinación entre la UCP y las UIP

18 Propuesta de estructuración de la UCP (1)El concentrar la administración del desarrollo del proyecto de gobierno electrónico bajo una misma unidad permitirá: Definir el ámbito de competencia de los diferentes actores. Evitar la duplicación de esfuerzos y funciones. Coordinar el desarrollo de los diversos sistemas de información, convenios e intercambio de experiencias. Identificar los componentes de uso común y lograr una buena coordinación para su mejor aprovechamiento. Contar con la capacidad institucional para coordinar, monitorear y controlar el desempeño de las funciones y responsabilidades de las unidades ejecutoras y normativas. Conseguir una voluntad política favorable en los niveles de toma de decisiones y establecimiento de prioridades. El organigrama puede ser ajustado a un modelo distinto de organización, a nuevas condiciones institucionales y a la visión de los mandos superiores del gobierno y de los cuadros directivos de la futura Unidad de Coordinación del proyecto. Sin embargo, este tipo de decisiones deben ser muy bien estudiadas para no comprometer el proyecto con una institución de línea que podría priorizar sus proyectos institucionales y convertir el proyecto de e-Gobierno en un proyecto propio con alcance limitado

19 Propuesta de estructuración de la UCP (2)En esta implementación la Secretaría Técnica responde directamente a la Presidencia de la República y su estructura es la de un proyecto totalmente nuevo que coordina sus funciones con las instituciones ejecutoras de sus propios proyectos, a través de las UIP.

20 La coordinación entre la UCP y las UIPUn verdadero reto, debido a la diversidad de modelos de organización, formas de trabajo y capacidad informática institucional. Debe tomar en cuenta la necesaria desconcentración institucional así como las necesidades de compartir los mismos metamodelos, mejores prácticas y estándares. Para medir la capacidad informática institucional se utilizará un estándar reconocido, como el modelo conocido como CMM (Capability Maturity Model) o el ISO 9000. Las UIP deberán autoevaluar su nivel de madurez y asumir su propia estrategia para el alcanzar el nivel nacional esperado. Las UIP serán responsables del desarrollo de sus aplicaciones pero recibirá un apoyo fuerte de la UCP, en forma de capacitación, “mentoring”, asistencia técnica.

21 Recomendaciones para acciones de corto plazoLa mayoría de las instituciones necesitan acciones inmediatas, no pueden esperar que se apruebe el proyecto de gobierno electrónico. Si no se diseña una guía metodológica, las acciones de corto plazo pueden hipotecar el plan de largo plazo o generar desperdicio de inversiones. Con un poco de precaución, se puede mitigar los riesgos y minimizar las pérdidas.

22 Productos de las Acciones a Corto PlazoProductos Generales Revisión Legal Revisión de las Operaciones Plan de Acción Soluciones a corto plazo, del tipo siguiente: Mejoras en los procedimientos Mejoras en las prácticas de administración del personal Mejoras regulatorias Incentivos para la mejora del servicio Mejoras en la infraestructura

23 Calendarización

24 Calendarización del Proyecto e-GobiernoLa calendarización incluye una concepción de “fast-tracking”, en la cual no se espera que una actividad haya concluido para iniciar la siguiente, cuando ésta depende de la primera. Las fechas de inicio y la duración de los ejes de implementación, para la primera fase del proyecto de e-Gobierno: Las actividades preparatorias del proyecto debían iniciar en Enero del 2005, y el proyecto iniciaría en Agosto del 2005, después de la aprobación del financiamiento y la selección del director ejecutivo a cargo del proyecto por parte de la Presidencia de la República.

25 Calendarización del Proyecto e-Gobierno

26 Monto de la inversión (Fase I)Por eje de implementación Por institución Por techo

27 Monto de la inversión (en Miles de US $)Presupuesto por Eje Eje Monto de la inversión (en Miles de US $) % del monto total UCP + Otros gastos especiales 6,176.5 11.69% Capacitación y “Mentoring” 4,714.6 8.93% Reingeniería 7,890.1 14.94% Infraestructura 10,372.8 19.64% Desarrollo 13,159.0 24.91% Rescate de los datos históricos 2,641.1 5.00% Despliegue en el terreno 7,060.4 13.37% Otros gastos especiales 810.0 1.53% Total 52,824.5 100.00%

28 Presupuesto por Subproyecto institucionalMonto de la inversión (US$) Subproyecto Institucional Monto de la inversión (US$) Subproyecto Institucional Monto de la inversión (US$) UCP 22,589,661.64 CSE + Inversión municipal en Reg. Civil Personas 3,026,457.72 Alcaldía de Managua 375,000.00 DGME 847,514.81 PRODEP 350,604.45 MINREX 262,044.60 MIGOB 150,248.00 MITRAB 63,357.50 CSJ 682,709.65 INETER 105,482.50 INSS 705,185.26 INIFOM 1,040,684.30 DGA 621,710.65 DGI 836,475.06 DGPN 2,164,049.33 MINSA 993,391.01 MAGFOR 1,547,671.26 MHCP 335,760.89 MIFIC 1,346,992.44 MARENA 733,604.21 CETREX 143,687.50 Correos de Nicaragua 739,362.50 ADPESCA 91,437.50 ADGEO IMPYME 182,875.00 INAFOR 237,426.89 INTUR 268,225.00 MTI 3,277,270.24 TELCOR 241,687.50 Global 7,822,550.72 Interinstitucional 949,952.38 Monto total del proyecto fase I 52,824,518.01 INIFOM incluye los rubros de inversión municipales (excepto ALMA) CSE incluye la i-Aplicación del Registro Civil de las Personas y algunas inversiones municipales en el Registro municipal de las personas. UCP incluye los componentes reutilizables y las i-Aplicaciones transversales

29 Posibles pisos de FinanciamientoPrimer Piso Los productos son componentes reutilizables, pero no operativos ni visibles, y el impacto sobre la organización del gobierno será imperceptible para la población Presup. Institucional Monto Acumulado % MontoTotal UCP + Global + Interinstitucional 31,362,164.74 59% Segundo Piso SP Institucional Monto Acumulado % Monto Total CSE 3,026,457.72 34,388,622.46 65% ALMA 375,000.00 34,763,622.46 66% DGME 847,514.81 35,611,137.27 67% PRODEP 350,604.45 35,961,741.72 68% Permite establecer el registro de las personas naturales y jurídicas, y sus correspondientes repositorios. El impacto del proyecto será visible para la población Tercer Piso SP Institucional Monto Acumulado % Monto Total MINREX, MIGOB, MITRAB 475,650.10 36,437,391.82 69% CSJ, INETER 788,192.15 37,225,583.97 70% INSS, DGA, DGI, DGPN 4,327,420.30 41,553,004.27 79% Empieza a percibirse el impacto en numerosas áreas en la vida diaria de los ciudadanos y del sector privado SP Institucional Monto Acumulado % Monto Total INIFOM, MINSA, MAGFOR, MHCP, MIFIC, MARENA, CETREX, Correos de Nic., ADPESCA, ADGEO, IMPYME, INAFOR, INTUR, MTI, TELCOR 11,271,513,74 52,824,518.01 100% Demás Instituciones Agrupados por limitación de espacio