1 UNAM Enrique Provencio Abril 1 de 2004

2 Saldo provisional… Un intenso debate durante 15 años sobre articulación económico-ambiental (desarrollo sustentable). Sin embargo, la integración conceptual en la visión del desarrollo sigue en proceso (ver mapa DESARROLLO: PROCESOS Y CORRIENTES: LA INCLUSION DE LA SUSTENTABILIDAD). El núcleo duro -la teoría del crecimiento- convencional, continúa relativamente impermeable a la sustentabilidad (ver FILIACIONES Y OPOSICIONES EN LA TEORIA DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO). Empero, como corriente de pensamiento, la articulación economía-ambiente ha ido muy lejos (Ver LAS RAICES DE LOS VERDES).

3 Economía – Ambiente: avances 1970 / 75 Algunos estímulos fiscales para equipos anticontaminantes. Algunos participantes en El Club de Roma. Participación en Estocolmo 72. Ecodesarrollo Primeras publicaciones. 1975 / 80 Movimientos ecologistas y boom petrolero. Estilos de desarrollo y ambiente (estructuralismo) Regulación comando y control. FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

4 Economía – Ambiente en México (2) 1985 / 90 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente: criterios. Estudios sectoriales y regionales. Incidencias de la CNUMAD en el debate pre-Río 92. 1992 Emergencia del tema. Proyectos específicos con INE – BM. Intervención en UNCED – 92 y acuerdos. Derechos de agua Obligación del impacto regulatorio. Debates sobre apertura comercial y ambiente (TLC) FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

5 Economía – Ambiente en México (3) 1993 Primeros modelos aplicados. PINE. 1994 SEMARNAT – Direccion de Economía Ambiental. Estudios. Comisión de Coop. Ambiental de América del Norte-TLC 1995 Fideicomiso Ambiental Metropolitano 1996 Derechos en ANP´s. Normas, deducibilidad, arancel cero. Instrumentos económicos en la Ley. 1998 Depósitos - reembolsos 2001 Servicios Ambientales en la Ley de Desarrollo Rural. 2002 Servicios ambientales en la Ley Forestal. Iniciativa de Ley de Impuestos Ambientales. FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. 2003

6 Desarrollo: Procesos y corrientes: La inclusión de la sustentabilidad. 40s50s60s70s80s 90s 00s C r e c i m i e n t oD i s t r i b u c i ó n C r e c i m i e n t o A j u s t e D e s a r r o l l o H u m a n o ciclo 1ciclo 2 Estilos de D. Neoestructuralismo Dependencia E s t r u c t u r a l i s m o Institucionalismo N e o i n s t i t u c i o n a l i s m o Capital Social Necesidades básicas Rostro Humano Desarrollo Humano NOEIEcodesarrolloSustentabilidad OFERTISMO Nueva crecimiento Comercio y crecimiento Fin de la bipolaridad Cons. Wash. CDF 3a Via? Sistema mundo Modernización Cambio social Posmodernismos Soc. Postindustrial Fin del 3er mundismo Globalizaciones Nueva economía Redespliegue NDIT Crisis de Edos. de bienestar Ajustes Crisis regionales o parciales Integraciones Liberalizaciones Aperturas I m p u l s o d e p o s t g u e r r a I S FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

7 Filiaciones y oposiciones en la teoría del crecimiento y el desarrollo a Estructura de la teoríaAutores anteriores a 1900Precursores, 1900-40Originadores, 1940-70Corriente principal 1970-85Teorías “nuevas” 1985- A. Ley de Say Distribución por la productividad marginal. Macroeconomía impulsada por el ahorro. B. Ley de Say Distribución del ahorro forzado Macroeconomía impulsada por la inversión C. Distribución determinada por la clase Macroeconomía impulsada por el ahorro D. No hay ley de Say Macroeconomía impulsada por la inversión Distribución determinada por la clase E. Sector o recurso restrictivo F. Contabilidad Pautas del desarrollo G. Efectos especiales La innovación es importante La escala Las exterioridades son importantes Proteccionismo y planes de producción Smith, Mill (capital humano) Mill, Marshall (teoría del crecimiento) Ramsey Heckscher, Ohlin (teoría del comercio internacional) Hayek, Mises (contra la planeación) Wicksell Keynes ( Treatise ) Schumpeter Schultz Becker Solow, etc.... Samuelson, etc... Kaldor Pasinetti (teoría del crecimento) Furtado (crecimiento y distribución) Lewis Ricardo Marx Sismondi Narodniki Lucas Romer Bauer Little-Scitovsky-Scott, etc... (política antindustrial) Schultz (reforma agrícola) Rosenstein-Rodan Nurkse Sciitovsky Muyphy-Shleifer Vishny Harrod, Domar Robinson Keynes (Teoría general) Kalecki Preobrazhenski Modelos izquierdistas, estructuralistas y de tres brechas Luditas Debates respecto a las leyes de granos Myrdal Hirschman Chenery (modelo de dos brechas) Krugman Kuznets Chenery etc... Leontief Stone PettyPasinetti Marx SchumpeterKaldor Arrow Marshall Hamilton, List Young Gosplan Kaldor Chenery Prebisch Polanyi Gerschenkron Planeadores de Asia Oriental Arthur Amsden, Wade (favorables a la acción estatal) a Las líneas continuas denotan filiaciones, las de guiones denotan oposiciones.

8 Las raíces de los verdes

9 Temas críticos. Crecimiento y sustentabilidad (1) D I D I D I D I 12 34

10 ¿Desarrollo sustentable? “Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.” FUENTE: LGEEPA, art. 3, fracc. XI.

11 Temas críticos: crecimiento y sustentabilidad (1 b) INDICADORES INGRESO LÍMITE (U$ 1985) TIPO DE CURVA SO 2 1410 – 3700 NO X 5500 – 21,800 Plomo en Agua1887 – 14,000 Nitrógeno en Agua1590 - 2119 FUENTE: FUENTE: Gitli y Hernández, 2002

12 TEMAS CRITICOS: crecimiento y sustentabilidad (2) PRESIONES: Intensidad y escala en el uso de recursos IMPACTOS: Degradación o agotamiento; vulnerabilidad RESPUESTAS: Protección, restauración, integración ESTADO: Social y del medio TENDENCIAS FUERZA DE CAMBIO: Consumo, Tecnologías, Relaciones de intercambio, Desigualdad I = C.P.T

13 TEMAS CRITICOS: crecimiento y sustentabilidad (3) Aún con un crecimiento bajo se tendrá que reducir el impacto en un factor de 3 (aprox.)

14 However, Mexico has not achieved strong decoupling of environmental pressure from economic growth as has been done in some other OECD countries. This reflects its development choices as well as rapid population growth. Major sources of direct invironmental pressure include road traffic, industrial and agricultural production, and energy production and consumption. Road freight traffic increased by 78 % between 1990 and 2001, while industrial production, agricultural outputs and primary energy supply rose by 43%, 33% and 24%, respectively. Market-based integration has remained very limited. There have been many proposals to improve energy pricing and transport taxation, buy few have been put into practice. Excise duty on fuels, designed to protect public revenue and consumer prices from fluctuations in world oil prices, and taxes on vehicles could be further differentiated according to environmental externalities.

15 Temas críticos: integración (1) 1. Valorar la relevancia de integrar economía y ambiente: prioridades. 2. Coordinar mejor los espacios de autoridad hacendaria y ambiental. 3. La eficiencia económica, ambiental y social: sustentabilidad. 4. Equilibrar con la regulación directa. 5. Generar la información base, de monitoreo y evaluación. 6. Coherencia macro y sectorial en los incentivos. 7. Diferenciar regionalmente. 8. Ganar el apoyo de los sectores críticos y del legislativo.

16 De entrada, la economía es sólo parte de la gestión ambiental, pero se puede integrar mejor con otras áreas de política publica, como la intervención directa… Regulaciones y sanciones Creación de marcados “Regulación informal” CargosCargos Incentivos y financiamientoIncentivos y financiamiento Responsabilidad por daños Estándares Estándares o niveles Licenciamiento Restricciones Regulación del impacto Multas Prohibiciones Cuotas Cargos por uso Incentivos fiscales y financiamiento Cargos por volumen Impuestos Regalías compensación Bonos de desempeño Cargos sobre efluentes Tarifas de recolección Cargos por uso de agua Incentivos tecnologías Financiamiento a través de fondos Permisos comerciales Derechos de propiedad bien asignados Sistema de depósito- reembolso Permisos transables para derechos Desempeño Publicar datos Lista pública de empresas Etiquetado Educación Legislación sobre Responsabilidad Compensación por daños Bonos de desempeño Requisitos de “Cero impacto neto” Fuente: Acquatella, 2001. Importancia relativa actual en México

17 Revenues from environmentally related taxes in per cent of GDP across OECD countries Fuente: OECD. Environmentally Related Taxes database.

18 Temas críticos: integración (2) Ley de Instrumentos Fisco-ambientales. Derechos e impuestos en bienes que afectan a la salud. Facilitar la adopción de fondos estatales con destino ambiental por sobreprecios impuestos en bienes de alto impacto ambiental. Ampliar derechos por acceso a la ANPs y a algunas descargas, e introducir por algunos cambios de uso del suelo, procesos de sobreexplotación… Deducibilidad por innovación en CyT en medio ambiente. Bajo esquemas federalistas y costo-eficientes; precisar daños, objetos, fuentes, modalidades, costo/efectividad, eficiencia, tasas, métodos, plazos.

19 Compensación de Instrumentos Ambientales: DEPENDE DE LOS GARDOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, SOCIAL Y DE LOS MERCADOS. Desarrollo Institucional y Capital Social AltoBajo Alto + Mercados ambientales + Instrumentos económicos Autorregulación + Comando y control Bajo Comando y control Instrumentos económicos Autorregulación -Mercados Ambientales Desarrollo de los mercados FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

20 Iniciativa de Decreto de Ley de Impuestos Ambientales de 2003 Objetivo: Gravar las conductas que dañen al medio ambiente, a fin de erradicarlas. Propuesta a aplicar : – Un impuesto a la producción, enajenación, importación, utilización, transportación, almacenamiento y tenencia de sustancias tóxicas prohibidas en México. –En el caso de las sustancias químicas industriales tóxicas se propone un impuesto aplicable a la enajenación o importación –Un impuesto a la tenencia o aprovechamiento de productos forestales maderables, con excepción de aquellos con procedencia legal. –Un impuesto a la tenencia, enajenación, importación o exportación de flora y fauna silvestres, que se aplicará mediante una cuota sobre el valor actualizado del último espécimen similar de la misma especie que haya sido objeto Destino de los recursos : – Gasto público a fin de proteger la salud humana y los ecosistemas, e inhibir conductas adversas al aprovechamiento sustentable del medio ambiente.

21 TEMAS CRITICOS: GESTIÓN (1) Batería Instrumental CRITERIOINSTRUMENTOSENFASIS POLITICASPlaneación y programas Ordenamiento Regulación de asentamientos Investigación y educación Participación Información General Territorial General Grupos General CONTROL PREVENTIVOEvaluación de impacto Auditorias Proyectos Plantas e instalaciones NORMATIVOSLegislación Reglamentación Normas oficiales General Instrumental Límites COORDINACIONConvenios REGULACIONPermisos Licencias Concesiones Autorizaciones Registros Actividad específica Continúa …

22 TEMAS CRITICOS: GESTIÓN (2) Batería Instrumental CRITERIOINSTRUMENTOSENFASIS CUMPLIMIENTOInspección Verificación Denuncia Reparación de daños Conductas ECONOMICOSDiversosSectores o actividades AUTORREGULACIONDesempeño Auditorias Variable FOMENTOInversiónActividad

23 TEMAS CRITICOS: GESTIÓN (3) ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE MÉXICO. OCDE. 61 Recomendaciones Las recomendaciones han sido clasificadas en función de la atribución estatal* a que debe hacerse referencia para su aplicación. Cada recomendación requiere el concurso de distintas atribuciones públicas. Cada atribución corresponde a un vector y según la distribución obtenida, los vectores que demandan mayor actuación son: Coordinación (41 impactos) Conducción (37 impactos) Regulación (36 impactos) * A partir de lo establecido en el art. 25 constitucional.

24 Recomendaciones 2003 de la OCDE a México en función de las atribuciones estatales 25% 22% 12% 7% Planeación Conducción Coordinación Regulación Fomento Aplicación de la Ley Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE.- Análisis del Desempeño Ambiental de México 2003

25 Recomendaciones de la OCDE. 2003 Combinación Recomendaciones – Impactos por atribución RecomendacionesPlaneaciónConducciónCoordinaciónRegulaciónFomento Aplicación de la Ley 6Gestión Ambiental333431 7Aire032712 8Agua353531 7Residuos246312 8 Biodiversidad y Naturaleza 257433 6 Integración económica ambiental 264130 5 Integración socio- ambiental 144121 6 Integración desarrollo rural y agrícola 134430 8 Compromisos internacionales 348711 Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE.- Análisis del Desempeño Ambiental de México 2003

26 TEMAS CRITICOS: GESTIÓN. Las Instituciones y el desempeño Capital social: cultura, historia Estructura Institucional Estado Legislativo Judicial Ejecutivo Tecnología Costos de transacción Incentivos estructurales (incluidos los derechos de propiedad) Contratos Desempeño económico- ambiental Fuente: Chhibber, 2000. Reglas y normas informales Reglas formales Comportamiento de agencias de estado

27 Fiscal Comercial Financiera Temas críticos: formación (1) Economía – Ambiente. Mapa de aproximación: escalas, temas y aplicaciones. Inductivo y Epistemológico Inductivo y Epistemológico Metodológico Instrumental Alcances Trans-temáticos Sectorial Política económica Política económica Gestión Medios Pertinencias Conceptual-teórico Mercados Crecimiento Escala Tiempo Espacios Valoración Descuento Indicadores Cuentas Costo – Beneficio Costo – Efectividad Evaluación de proyectos Modelación Energía/ C. climático Industria Pesca Desarrollo rural Turismo y Ecoturismo Transporte Distribución Consumo Comercio Globalización Pobreza Impacto Normas Ordenamiento Servicios Ambientales Justicia/ Reparación de daños Auditoría/ Certificación Aire Agua Mares Calidad de vida Salud Ecoseguridad FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

28 Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje (15 programas de estudio) Frecuencia altaFrecuencia mediaFrecuencia baja 1.Inducción Diagnóstico ambiental-económico/historia económica *DS=Des. Sust. “Problematización” general/ doctrinas económicas *EE=Econ. Ecol. Fundamentos biofísicos *DS 2.Conceptual-Teórico: Ejes Externalidades/intervención **EA=Econ. Amb. Bienes públicos/precios/eficiencia-eficacia **EA Escalas, tiempo, espacios *EE Acceso/derechos de propiedad/mercados **EA Instituciones *DS Crecimiento/desarrollo *EE Enfoques/capital natural/sustentabilidad **EE FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

29 Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje Frecuencia altaFrecuencia mediaFrecuencia baja 3.Metodológico Valoración/ética ambiental **EA-EE*EE-DS Tasa de descuento/”transgeneracionalidad” **EA-EE-DS Indicadores *DS Cuentas económico-ambientales *EE-DS 4.Instrumental Costo Beneficio **EA-EE Costo Efectividad *EE-DS Evaluación de Proyectos *DS Modelación *EE*DS FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

30 Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje Frecuencia altaFrecuencia mediaFrecuencia baja 5.Alcances 5.1 Política económica Fiscal **EA-EE-DS Comercial *DS-EE Financiera *DS 5.2 Áreas Transtemáticas Consumo *DS Comercio/globalización *EA **EE Pobreza/Distribución *DS 5.3 Gestión pública Normas *EA Impacto/ordenamiento *EE-DS Servicios ambientales *EE FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

31 Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje Frecuencia altaFrecuencia mediaFrecuencia baja 5.4 Gestión privada Auditoría/certificación *DS Etiquetado/valoración *DS 5.5 Sectorial/Territorial Energía * Industria * Desarrollo rural * Pesca *EA Turismo y ecoturismo *DS Transporte *EA 5.6 Calidad de vida Salud-aire-agua * Ecoseguridad *DS-EE 5.7 Medios Agua * Aire * Mares *DS FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

32 Ambiente y formación económica: Opciones extremas y problemas “INTERNALIZAR” La insuficiencia (Leff) o la autosuficiencia metodológica. Subestimación del problema. Lagunas en el conocimiento del sistema natural e interdisciplina (R. García). Déficit de formación docente. Rigidez formal de programas y planes. Fragmentación y dispersión del objeto de estudio (“deconstrucción”) (Sachs) Riesgo del “caso particular” (F. Tudela). “EXTERNALIZAR” “Reconstrucción del objeto”. Extremos de “la aplicación” (P. Gutman). Riesgos de segmentación (E. González). Riesgo del “caso general” (F. Tudela). La insuficiencia (Leff) o la autosuficiencia metodológica “INTEGRAR” A.Curso básico concentrador: eje de teoría económica y elementos metodológicos (+) 2. Curso complementario de instrumentales (+) 3. Curso optativo de alcances con temas regionales relevantes = 140 hrs. aprox. B. resumiendo 1+ talleres y variantes concentradoras (enfoques regionales y trans…)

33 “Internalizando” el ambiente en la formación económica (ejemplos) BásicoIntermedioTerminal Teoría Básica Fallas, mercado, precios. Externalidades, intervención. Bienestar y decisión. Formación de mercados y simulación de precios. Crecimiento y sustentabilidad Historia y Doctrinas Pensamiento económico contemporáneo y reelectura del marginalismo. Especialización regional y sectorial y uso de recursos (ej. minería, ganaderización…) Cuantitativas e Instrumentales Optimización; vector natural en MIP; tasa de descuento… Extensiones del sistema de cuentas nacionales. Cuentas patrimoniales. MEGs y MEDAs. Evaluación de proyectos sobre uso de recursos, impacto o calidad de vida. Modelación bioregional. Desarrollo Regional Sistemas de información integrados.Valoración de recursos territoriales o de servicios ambientales. Geomática. Sectoriales y Transversales Análisis de optimización de usos y minimización de impactos Instrumentos de gestión. Política pública.

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35 Local Nacional Global Objetivos económicos Objetivos ambientales Objetivos sociales Integración parcial Integración completa Institucional/ arreglos administrativos Paz y seguridad (sustentabilidad) Dimensiones culturales POBLACION, CONSUMO Y POBREZA MERCADOS, INSTRUMENTOS Y EMULACION DESARROLLO HUMANO EL OBJETIVO: QUE LA ECONOMIA FUNCIONE EN LINEA CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE. ¿CÓMO INTEGRAR? El desarrollo sustentable exige la integración de objetivos en lo posible y haciendo compensaciones entre los objetivos donde no es posible la integración Fuente: Dalal - Clayton et al. (1994)