1 UNDÉCIMO INFORME ESTADO DE LA NACIÓN EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (2004) PRESENTACION MARCELA ROMAN

2 Estructura del Informe Sinopsis –Aporte especial: brechas de equidad entre los géneros Parte I: Seguimiento del Desempeño –Equidad e integración social –Oportunidades, estabilidad y solvencia económicas –Armonía con la naturaleza –Fortalecimiento de la democracia Parte II: Debates para el Desarrollo –Universalización de la educación secundaria y reforma educativa –8 preguntas y respuestas sobre corrupción política en Costa Rica –Miniforos Parte III: Anexo estadístico y metodológico

3 SINOPSIS

4 Las principales tendencias En años anteriores, el Informe Estado de la Nación ha señalado la insuficiencia del desempeño económico y social del país para enfrentar los desafíos de largo plazo en materia de desarrollo humano. En su décima edición, planteó la urgencia de transformaciones profundas para atender estos desafíos y añadió que Costa Rica cuenta con pocos años para efectuar, con la previsión debida, cambios que lleven a incrementar la productividad, la equidad social y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. El presente Informe registra indicios de que Costa Rica ha entrado en una fase nueva y más peligrosa. Ante esas señales caben dos preguntas: ¿en qué consiste esta nueva fase?, ¿cuán grave es la situación?

5 Valoración general (2004) ¿En qué consiste esta nueva fase? En relación con la primera interrogante debe decirse que Costa Rica, la casa común, está deteriorada. A diferencia de lo sucedido en el pasado, cuando los logros obtenidos eran insuficientes para atender adecuadamente las necesidades del país, lo que caracterizó al año 2004 fue un desmejoramiento significativo y simultáneo en ámbitos medulares de la vida nacional, en un contexto internacional cada vez más adverso. Costa Rica ha empezado a “comerse su futuro”, para mantener, en el corto plazo, la (apariencia de) normalidad.

6 Un agravamiento de los serios problemas de representación política. El apoyo ciudadano a la democracia es hoy significativamente más bajo. A pocos meses de las elecciones, un segmento importante se muestra muy reticente a participar. La legislación que aprueba el Parlamento es de un carácter marcadamente específico. Se tensó aún más la contradicción entre la promesa democrática del sistema político y la creciente incapacidad del Estado para cumplir con los mandatos aprobados.

7 Esta situación puede aproximarse con una metáfora Una numerosa familia que vive en una casa grande y vieja, con grietas, goteras y un inadecuado mantenimiento, comienza a arrancar puertas para encender un fuego que la caliente, porque le han cortado la electricidad por falta de pago, y comienza a vender los vidrios para conseguir plata para la comida. Son los moradores del piso donde se enciende la hoguera los que reciben el calor; los demás obtienen poco alivio y algunos pasan frío. Además, debido a que el dinero de la venta de vidrios no es suficiente para comprar un diario que alcance para todos, la puja por la distribución de los alimentos enciende las disputas y el descontento agría las relaciones entre los habitantes. El malestar se intensifica al conocerse que, a escondidas, algunos aprovechados desarman la casa para beneficio propio. Comen los más fuertes y los aprovechados, medio comen los que logran colarse y los demás se quedan con poco o nada. Sin embargo, aún este injusto arreglo es flor de un día: de no encontrar alternativa, mañana la familia tendrá que sacrificar más cosas, unas para quemar y otras para vender.

8 Al finalizar el año 2004 la situación del país era sumamente compleja también porque… Significativos cambios en el contexto mundial han creado en poco tiempo condiciones más adversas, que parecen no haber sido percibidas por actores sociales y políticos. La escalada en los precios del petróleo ha presionado la solvencia del país empujando la inflación, pero no hay una política energética que reduzca la dependencia de los combustibles fósiles. El incremento de las tasas internacionales de interés señala el fin de la época del dinero barato y abundante. El rápido desarrollo de la potencia exportadora de la República Popular de China plantea importantes desafíos al sector exportador. El TLC-CA creó una nueva coyuntura política internacional. Costa Rica ya no solo enfrenta la disyuntiva de escoger entre “sí ” o “no ” ratificarlo, sino que debe tomar una decisión en momentos en que el resto de los participantes ya le dio luz verde a la iniciativa.22

9 ¿En qué consiste esta nueva fase? En julio de 2005, la ratificación del TLC-CA, por parte del Congreso estadounidense, creó una nueva coyuntura política internacional. Una vez que todos los países aprobaron el tratado, Costa Rica ya no solo enfrenta la disyuntiva de escoger entre “sí ” o “no ” ratificarlo, sino que debe tomar una decisión en momentos en que el resto de los participantes ya le dio luz verde a la iniciativa. En este sentido sorprende la parálisis del debate político: la reforma fiscal, el TLC-CA, la agenda para el desarrollo, fundamental para el progreso y la equidad futuras del país, se apruebe o no el TLC- CA, continúan pendientes

10 La agenda de desarrollo: un asunto urgente pero pendiente La experiencia con la apertura de las economías en América Latina ha demostrado que si bien ésta ha contribuido a la expansión del intercambio comercial y la inversión extranjera directa, ello no se ha traducido en un mayor crecimiento económico que vaya acompañado por más empleo, mejores salarios y mayor equidad. Los países que cuentan con fortalezas institucionales y capacidades humanas son los que pueden aprovechar los beneficios de la apertura. En el contexto del debate sobre el TLC-CA se discute sobre las políticas internas que han de implementarse para una mejor distribución de los frutos de la apertura, incluyendo también reformas institucionales que aumenten la capacidad del Estado para promover el desarrollo y la equidad.

11 Valoración general (2004) ¿Cuán grave es la situación? Dada la acumulación de problemas económicos, sociales y políticos que han crispado la vida nacional, podría pensarse que Costa Rica está cerca -o aproximándose, o al borde- del despeñadero. Pese a la inocultable seriedad de los problemas, los datos analizados no apoyan esta conclusión. Vistos en perspectiva, los logros alcanzados en desarrollo humano ubican a Costa Rica en una posición favorable.

12 ALGUNOS HALLAZGOS

13 Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población 2000 del INEC. El aumento del nivel educativo de las y los costarricenses es lento Escolaridad promedio de la población al año 2000, según cohorte de nacimiento

14 ¿Sostenibilidad financiera de la seguridad social? En el seguro de salud es necesario mejorar los ingresos y revisar la distribución de los distintos aportes para su financiamiento. En el seguro de pensiones fue alcanzado un importante acuerdo que favorece su sostenibilidad financiera. Deuda pública y privada en el seguro de salud de la CCSS. 2005 Fuente: Elaboración propia con base en CCSS, 2005.

15 El número de hogares pobres en el 2004 fue el más alto de los últimos quince años La desigualdad registró una leve reducción en el año 2004 con respecto al 2003. Todos los deciles sufrieron disminuciones en su ingreso per cápita, con excepción del de menor ingreso. Se dio un aumento de 3,2 puntos porcentuales en la incidencia de la pobreza, de 18,5% a 21,7%. Índice de salarios mínimos reales e incidencia de la pobreza en los hogares Fuente: Trejos, 2005 y BCCR.

16 Medidas de contención del gasto restringen atención de la pobreza Rubro20002001200220032004 Ingresos efectivos reales Monto110.389,5101.301,3101.781,491.663,384.792,0 Variación anual-8,20,5-9,9-7,5 Transferencias Presupuesto Nacional40.325,431.208,138.613,319.174,68.521,8 Del impuesto de ventas30.361,922.487,830.966,612.365,72.550,0 Bonos deuda FODESAF9.963,58.720,37.646,76.808,95.971,8 Aporte del Gobierno Central Porcentaje de ingresos efectivos Transferencia total36,530,837,920,910,1 Del impuesto de ventas27,522,230,413,53,0 Porcentaje del impuesto de venta Transferencia total10,88,010,14,22,1 Del impuesto de ventas8,25,88,12,70,6 Los ingresos del FODESAF perdieron un 23% de su valor real entre 2000 y 2004, debido a una reducción del aporte del Presupuesto Nacional. Solo la transferencia efectiva que surge del impuesto sobre las ventas se redujo del 27,5% en el 2000 a tan solo un 3% en el 2004. Evolución de los ingresos del FODESAF Fuente: Trejos, 2005, con base FODESAF y STAP.

17 Tasa de crecimiento del PIB real y del ingreso nacional disponible real Tasas de desempleo y subutilización Fuente: Sauma, 2005 a partir de las Encuestas de Hogares del INEC.

18 Se deterioró la estabilidad En el 2004 la inflación llegó al 13,1%. El fuerte deterioro en los términos de intercambio es el principal factor explicativo. Tasa de inflación por componentes del IPC Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR.

19 Precaria e inestable situación fiscal Déficit fiscal del sector público combinando y sus componentes, en relación con el PIB Fuente: Elaboración propia con base en cifras del Ministerio de Hacienda y el BCCR.

20 Desafíos energéticos En la última década, el consumo nacional de energía ha aumentado a un ritmo sostenido, sin ser acompañado por un crecimiento de la producción. En el 2004, la energía comercial fue provista en un 70% por hidrocarburos importados. La factura petrolera creció un 38,8%, al pasar de 525 millones de dólares en 2003 a 729 millones a finales de 2004. La capacidad instalada para la generación de electricidad prácticamente no varió entre el 2003 y el 2004 (creció 23 MW). Mientras tanto, el consumo de electricidad creció un 4,4%. Producción y consumo total de energía (terajulios) Fuente: Dirección Sectorial de Energía.

21 Contaminación La ciudad de San José recibe un 75% de la contaminación del aire del país. La antigüedad de la flota favorece una mayor contaminación. Los costos derivados de los efectos en la salud de la contaminación del aire en la GAM se estiman en 92.246 millones de colones por año. La CGR señaló en el 2004 que el Estado no tiene una política clara y congruente sobre los plaguicidas agrícolas. El país ha importado 56.000 toneladas de baterías que no reciben tratamiento. Diversos estudios evidencian vulnerabilidad de las fuentes de agua. En la cuenca del río Reventazón se encontró que la población con alcantarillado sanitario vierte un 87,5% de las aguas residuales sin ningún tratamiento. Rechazos por defectos asociados al control de emisiones en vehículos de primer ingreso al país, según año del modelo. Fuente: Riteve.

22 Crece malestar con la política Profunda desafección partidaria, reducción en la confianza y una mayor indecisión. La preferencia por el PUSC y el PLN pasó a constituir menos de la mitad. Los nuevos partidos no han logrado atraer a los electores que pierden los partidos tradicionales. Evolución de la simpatía hacia los partidos políticos Se circunscribió total de 27 nuevos partidos políticos, de los cuales 5 participarán a escala nacional, 10 a nivel provincial y 12 a escala cantonal. Fuente: Unimer

23 Se desploma la producción legislativa Parálisis en el proceso legislativo en 2004-2005. La Asamblea redujo su productividad, aumentó la duración promedio a pesar de que se aprobaron leyes de menor complejidad. Más leyes de carácter “administrativo” y para sectores específicos. Leyes aprobadas y duración promedio del período de aprobación por legislatura Las leyes de aplicación general y nacional han disminuido del 61% a un 47%. Fuente: Elaboración propia con datos de la Asamblea Legislativa.

24 Importantes limitaciones para sancionar la corrupción desde el Derecho Penal Entre 1987 y 1997 los delitos contra la función pública apenas representaron entre el 2,0% y el 2,7% del total de denuncias recibidas por el Ministerio Público, y desde 1998 esta proporción no llega al 2,0%. Aunque se estableció una entidad especializada (la Fiscalía de Delitos Económicos y Corrupción), entre 2002 y 2004 solo uno de cada cinco expedientes que ingresó a ella estuvo relacionado con delitos contra los deberes de la función pública. Número de personas sentenciadas por delitos contra la función pública Fuente: Solana, 2005. La capacidad de sanción parece baja. Desde la entrada en vigencia del nuevo Código Penal, en 1998, solo una de cada cien personas acusadas de cometer algún delito contra los deberes de la función pública es condenada a pena de prisión efectiva.

25 Contrastar problemas y fortalezas El Décimo Informe definió el período actual como un “tiempo para cambios”. El Undécimo Informe reitera esta apreciación y se concentra en una prioridad específica: la universalización a corto plazo de la educación secundaria. Las transformaciones necesarias para relanzar el Desarrollo Humano Sostenible serán graduales y parciales. Nadie en el país tiene poder suficiente para imponer su versión de las reformas y la mayoría de los grupos pierde con el agravamiento de los problemas políticos.

26 AVANZAR SOBRE LA BASE DE UNA TRANSACCIÓN SOCIAL QUE DISTRIBUYA OPORTUNIDADES, BENEFICIOS Y SACRIFICIOS.

27 Esta transacción social posiblemente incluirá una propuesta que atienda… …las inquietudes en torno a la productividad, pero también las referidas a la equidad. …la profundización de la nueva economía ligada a las exportaciones, pero también el fortalecimiento de sus débiles encadenamientos fiscales. …el desarrollo de nuevos sectores de actividad económica, pero también la necesidad de mejorar la protección ambiental. …las demandas de más inversión y servicios públicos, pero articuladas con una mayor y más equitativa distribución de la carga tributaria.

28 La transacción social no será fácil …no incluirá todo lo que la población demanda ni todos los temas deseables. …requiere credibilidad: tanto quienes participen en el acuerdo como la ciudadanía deben tener confianza en su concreción. …porque superar las principales trabas del desarrollo exige un gran esfuerzo creativo y plena conciencia de que todo cambio entraña riesgos, y que estos deben enfrentarse a tiempo, para no amenazar los resultados previstos. …requiere establecer remedios contra la tentación de desconocer lo pactado.

29 RESCATAR EL VALOR DE LA PALABRA. LA PEOR ALTERNATIVA ES MANTENER EL EMPATE ENTRE FUERZAS POLÍTICAS. HE AQUÍ LA GRAN RESPONSABILIDAD DE LOS DIRIGENTES POLÍTICOS Y SOCIALES. LA POLÍTICA ES UN DERECHO QUE DEBE SER RECUPERADO POR TODOS LOS QUE ASPIRAN A UN MEJOR FUTURO PARA EL PAÍS.