1 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Participaci ó i POUM Marc Parés i Franzi [email protected] Figueres, 23 de setembre de 2009

2 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 ¿Qué es la participación?  Aquellas prácticas políticas y sociales a través de las cuales la ciudadanía pretende incidir sobre alguna dimensión de aquello que es público

3 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Tipos de participación  Institucionalizada Electoral No electoral  No Institucionalizada Individual Colectiva - organizada

4 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 ¿Dónde está el problema? Legitimidad Funcionalidad + - +- Gobierno tradicional Administración participativa

5 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Participación y eficiencia Modelo burocráticoNegociación Política Experimentación operativaAprendizaje social Consenso Político Alto ( consenso sobre objetivos ) Consenso Político Bajo ( conflicto sobre objetivos ) Certidumbre ( tecnología conocida ) Incertidumbre ( tecnología desconocida )

6 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Porqué participar  Porque la ciudadanía está capacitada  Para mostrar la diversidad  Para personalizar las opciones  Para debatir  Por los resultados: eficacia  Para entrar en la red  Para transformar  Para auto-realizarse  Para aprender  Por necesidad

7 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Y desde la administración…  M á s capacidad de diagn ó stico  Soluciones mejores y m á s creativas  Mayor aceptación de las decisiones  Corresponsabilización de la ciudadan í a  Canalizaci ó n del conflicto social

8 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 ¿Qué se persigue?  Cantidad de participantes  Calidad de los participantes: diversidad, totalidad de los discursos…  Representatividad  Legitimar acciones políticas  Transformar la sociedad  Aprender participando  Legitimidad del proceso participativo: neutralidad, transparencia, visibilidad…  Eficacia

9 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Grados de participación Poder ciudadano Decisión Gestión Apariencia Deliberación Consulta Información No participación Manipulación

10 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Riesgos  Provoca mayor lentitud en la toma de decisiones  Da demasiado poder a personas “no expertas”  Hace imperar los particularismos y las visiones a corto-plazo  Los participantes no son representativos  Erosiona la legitimidad de los partidos y de las instituciones representativas

11 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Cómo se está haciendo  Sistemas estables de participación:  Ó rganos de participación (Consejos...)  Audiencias Públicas  Reglamentos de participación  Planes Directores de Participación  Procesos participativos:  Planes (Agendas 21, Planes Estrat é gicos, Planes Comunitarios, Planes de inclusión...)  Proyectos (urbanísticos, usos, educativos...)  Presupuestos Participativos  Mediación  Otros

12 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 El proceso participativo  Proceso:  Continuidad  Durante un per í odo de tiempo  Utilidad de las organizaciones estables  Momento:  Puntual  Puede formar parte del proceso  Fases de apertura (sumar opiniones) y fases de s í ntesis  Distintos mecanismos

13 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 El proceso participativo  Fases de un proceso Diagnosticar Proponer Consensuar ProgramarActuar Evaluar Devolver

14 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Elementos previos  Contexto Mapa de actores (alianzas) Temas “calientes” Conflictos Experiencia Estructura institucional  Tema Relevancia Historia e informaci ó n Departamentos y estructuras Actores

15 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Elementos previos  Territorio Ciudad / distrito / barrio Estructura y relaciones Especificidades  Objetivos Grado de participaci ó n Resultados esperados Participantes Finalidad (mejorar / crear / legitimar / capacitar / dialogar)

16 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Coordinación  Criterios Corresponsabilidad Pluralidad Consenso Transversalidad Integraci ó n en el sistema estable  Espacios Grupos motores Comisiones de seguimiento

17 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Quién participa  Participantes Ciudadanos/as Organizaciones sociales (asociaciones) Pol í ticos T é cnicos Agentes econ ó micos

18 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Quién participa  Asociaciones Poca representatividad Falta de democracia interna Debilidad de las bases Continuidad  Ciudadanos/as M á s democr á tico M á s representativo No lideran el proceso

19 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Quién participa  Selecci ó n de participantes Abierta Aleatoria Discriminada Democr á tica

20 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Planificación INICIATIVAMOVILIZACIÓNPARTICIPACIÓN RESULTADOS / EFECTOS Acuerdo Político Acuerdo Social Acuerdo técnico Extensión Pluralismo Representatividad Información (suficiencia, comprensibilidad y pluralidad) Deliberación (pluralidad, calidad y productividad) Influencia en las políticas Generación de cultura participativa Coherencia institucional

21 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Planificación  Diversificaci ó n de los canales Colectivos diana On-line / off-line Individual / colectiva  Estrategia de difusi ó n

22 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Mecanismos participativos Participación DirectaParticipación representativa TemporalEstableAsociativaAleatoria / Personal TemporalEstableTemporalEstable Diagnóstico y formación de agendas locales Foros Audiencias Conferencias de consenso Foros permanentes Consejos Comisiones Mesas Jornadas de reflexión Foros Talleres Foros permanentes Consejos Comisiones Mesas Encuestas Encuestas deliberativas (DOP) Talleres de Prospectiva (EASW) Consejos de base aleatoria Diseño de políticas Refer é ndum Consultas Populars Asambleas Foros permanentes Consejos Comisiones Mesas Foros permanentes Consejos Comisiones Mesas Foros permanentes Consejos Comisiones Mesas Jurados Ciudadanos (NIP) EASW DOP Consejos de base aleatoria Gestión de programas y servicios Campañas de ciudadanía VoluntariadoGestión de programas o actividades Gestión asociativa de equipamiento s y servicios

23 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Cuatro ejemplos Consejos Consultivos Jurados Ciudadanos Talleres de participaci ó n Presupuestos Participativos Sujetos Representantes de entidades Ciudadanos elegidos al azar Ciudadanos elegidos por su representatividad Ciudadanos que participan voluntariamente TemporalidadPermanentePuntual Proceso anual

24 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 El CMBS de Barcelona Comisión Permanente MujerDrogodepen- dencias FamiliasGente Mayor Vivienda Social Infancia Pobreza Refugiados y extranjeros Salud Grupos de Trabajo Acción Comunitaria

25 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Jurados Ciudadanos Fase 1 Selección y contacto con los participantes Fase 2 Celebración de los jurados Fase 3 Dictamen Ciudadano  Selección aleatoria a partir del padrón  Contacto por carta / telefónico / entrevista  Apoyo a la participación (permisos laborales, Transporte, cuidado de personas…)  2 / 3 jurados funcionando simultáneamente  Sesiones informativas (expertos, técnicos de a administración, entidades y políticos)  Sesiones de deliberación (plenaria y en grupos)  Cuestionario final  Redacción del informe por parte del equipo Organizador  Revisión y aprobación por parte de la Comisión de Participantes  Entrega a la institución en sesión pública

26 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Experiencias de jurados en Cataluña Lugar Rubí Sant Quirze del V. Calafell Corbera de Llo. Montorn ès del V. CardedeuL’EscalaUAB Esparreg uera GranollersBcn Año19971998 19992000 2001 20022004 ImpulsorAyto Ayto – Cardedeu Vital Ayto Recto rado Ayto Ayto – FAVB - FJB Partido de gobierno IC – PSCCiU – IC CiU – PP Indep.PSC – IC PSC – IC – ERC CiU- Entesa – CiU – ERC PSC – ERC PSC – IC - ERC Tema Usos de un espacio público PGO Plan Estra- tégico Integra- ción de inmi- grantes Diseño de una plaza Diseño de zona verde PGO Diseño de una plaza A21L Plan Estrate- gico PGO Ocio nocturno N. De participa ntes 7793817281526820503364227 Tasa de rechazo 2,43,25,26,79,911,44s.d. 97,29

27 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Talleres de participación  Reunión de grupo guiada por monitores para definir y analizar problemas, producir soluciones de consenso y, en última instancia, movilizar y corresponsabilizar los actores sociales implicados.  12 personas por grupo  Diversos talleres pueden tener lugar paralelamente y reunir-se en plenario al inicio y al final de una jornada participativa

28 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Talleres de participación  Preparación de los participantes: Quién conducirá el taller Objetivos del taller y en qué proceso Criterios de selección Elementos para el debate

29 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Talleres de participación  División en subgrupos: Homogéneos: cada colectivo refuerza su posición y se manifiestan diferencias intergrupales Temáticos: se estimula diálogo intergrupal pero hay peligro de poco dinamismo

30 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Talleres de participación  Pautas para monitorizar: QuierenNo quieren Saben No saben Delegar Motivar AsesorarMotivar y asesorar

31 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Talleres de participación  Sistematizar las aportaciones: Lluvia de ideas:  Generar ideas originales y creativas  Cuando hay pocas ideas, confianza y no hay riesgo de liderazgo  Se plantea tema, participantes aportan ideas, éstas son apuntadas, debatidas y agrupadas por similitudes con el acuerdo del grupo

32 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Talleres de participación  Sistematizar las aportaciones: Aportaciones por tarjetas:  Generar ideas garantizando todas las aportaciones individuales  Cuando no se conocen o hay riesgos de liderazgo  Se plantea tema y en tiempo limitado participantes anotan sus ideas en tarjetas. Cada participante expone las ideas y las cuelga en un mural visible. Las ideas son debatidas y agrupadas por similitudes por el grupo

33 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Talleres de participación  Sistematizar las aportaciones: Phillips 6-6:  Facilitar aportaciones individuales en grupos grandes  En plenarios grandes y con poco tiempo  Se plantea tema, se dividen participantes en subgrupos (6), cada subgrupo debe llegar a una conclusión consensuada (6 min) escoge un portavoz y estos informan al plenario

34 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Técnicas grupales  DAFO: Puntos débiles:  Debilidades  Amenazas Puntos fuertes:  Fortalezas  Oportunidades

35 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Técnicas grupales  Visiones de futuro: Diagnóstico del presente a partir de una proyección futura A partir de un tema, cada grupo imagina el futuro a “x” años en el mejor y el peor de los casos. Las visiones se recogen y se sintetizan en subtemas.

36 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Técnicas grupales  Toma de decisiones: Consenso Cuestionario Votación simple Votación ponderada Otras

37 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Taller de futuro  9’30. Reunión en plenario. Bienvenida y explicación del funcionamiento de las sesiones  10’30 Debate en pequeños grupos (por colectivos): escenarios de futuro – negativos y positivos  11’30 Descanso  12. Plenario. Un portavoz expone las conclusiones de cada grupo. Debate conjunto sobre diagnósticos  13’30. Almuerzo  15’30 Reunión en pequeños grupos. Cinco grupos heterogéneos. Piensan, discuten y proponen propuestas para solucionar los problemas y aproximarse al escenario más positivo  17’30. Plenario. Cada grupo expone sus propuestas, que quedan escritas en un gran plafón  18’30. Votación y conclusiones. Cada participante tiene un número limitado de votos que puede repartir entre todas las propuestas, excepto las de su propio grupo. Se hace el recuento de votos.  19. Fin del Taller.  Elaboración de un informe con las propuestas priorizadas.

38 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Presupuesto Participativo en Rubí Territorios Formulación de propuestas A B CDEF OTPP Oficina Técnica del Presupuesto Participativo Consejos Temáticos Estudio de viabilidad de las propuestas Consejo de Ciudad Selección final de proyectos TerritorioSocio- Cultural Socio- Sanitario Socio- económico Ayuntamiento Aprobación del presupuesto

39 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  El municipio 16.000 habitantes 35 Km de Barcelona Primera experiencia participativa Conflictos:  Moci ó n de censura  Planta de cogeneraci ó n con biomasa

40 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Agenda 21 Plan estrat é gico Transversal Participado

41 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Ó rganos del proceso Comisi ó n de Seguimiento Grupo impulsor Grupos de trabajo Comisi ó n T é cnica Comisi ó n Pol í tica

42 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Temas Urbanismo, modelo econ ó mico y modelo social Energ í a y contaminaci ó n Espacios naturales y agricultura Agua y residuos

43 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Fase 0 Presentaci ó n p ú blica del proceso Constituci ó n de los ó rganos

44 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Fase I: diagnosis Auditor í a ambiental (equipo consultor) Prediagnosis (equipo consultor) Revisi ó n y mejora (GdT + T é cnicos) Identificaci ó n de problemas (GdT) Diagnosis ambiental (CdS)

45 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Fase II: objetivos estrat é gicos Taller de prospectiva  80 personas  D í a entero  Visiones de futuro  Objetivos a largo plazo por temas  Priorizaci ó n

46 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Fase III: propuesta y debate Propuestas por temas (GdT) Temas calientes (GdT) Talleres Tem á ticos (70 personas) Talleres de barrio Aportaciones individuales Debate familiar (400 personas) Grupos de discusi ó n (15 personas x 3)

47 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Fase IV: programaci ó n Taller de priorizaci ó n Redacci ó n del Plan de Acci ó n Validaci ó n del Plan  Comisi ó n de Seguimiento  Comisi ó n T é cnica  Comisi ó n Pol í tica  Sesi ó n de devoluci ó n  Aprobaci ó n por Pleno

48 Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009 Agenda 21 de la Garriga  Fase V: implementaci ó n y seguimiento Evaluaci ó n (CdS) Implementaci ó n (Gobierno) Seguimiento (CdS)