1 URBANIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES – UNA PRÁCTICA INNOVADORASEMINARIO INTERNACIONAL Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorios Observatorio Latinoamericano de la Innovación Pública Local  5 y 6 de Noviembre de 2009 Concepción, Chile Estudio de Caso sobre Innovación Pública Local URBANIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES – UNA PRÁCTICA INNOVADORA Equipo de investigadores: Marlene Fernandes Carlos Alberto Arruda Helena Rosa dos Santos Galiza

2 Asentamientos estudiados:Favela do Vidigal y Ladeira dos Funcionários, Rio de Janeiro, Brasil Quebrada Juan Bobo y Moravia, Medellín, Colombia

3 Objectivos Generales:Contribuir para la ampliación de los conocimientos sobre innovaciones públicas locales en América Latina disponibles a través de los instrumentos de comunicación y diseminación adoptados por el Observatorio. Estimular la innovación en gestión pública de ciudades de América Latina. Objectivo específico: Identificar, analizar y presentar los condicionantes locales que propiciaran el surgimiento de innovaciones públicas en proyectos de urbanización de asentamientos informales en las ciudades de Río de Janeiro y Medellín.

4 Metodología: Selección de los 4 proyectos a ser analizados, en consulta a las Municipalidades de Río de Janeiro y Medellín; Búsqueda, organización y examen de la documentación disponible sobre los asentamientos seleccionados; Revisión bibliográfica del marco conceptual sobre innovación pública local y definición del concepto a ser adoptado; Entrevistas presenciales y a distancia con los gestores locales; Identificación y análisis de las experiencias innovadoras identificadas; Conclusiones y recomendaciones.

5 Favela do Vidigal Localizado en un sítio de excepcional belleza al borde del mar, en una de las zonas más valorizadas de la ciudad, con topografia muy accentuada, el sítio es de dificil acceso y sujeto à riesgos de erosión provocados por las lluvias intensas. la favela ocupa una región destinada a la conservación ambiental. La comunidad, donde viven habitantes en domicilios, tiene una lunga história de luchas contra las tentativas de erradicación. En 1996, la favela fue una de las áreas prioritárias selecionadas por la Secretaria Municipal de Vivienda para recibir los benefícios aportados por el Programa Favela -Bairro. Durante los tres años siguientes, el proyecto ha delimitado el área de intervención ( 23,7 hectares), definido e implementado diversas obras públicas, contando con la participación de la asociación de vecinos y , en muchos casos, contratando la mano de obra local. Mejorías: pavimentación de todas las vías locales, mejoría y ampliación de los servicios públicos de abastecimento de água y alcantarillado, recogida de basura, distribución de energía eléctrica, iluminación pública y de prevención de incendios, accesos peatonales más seguros sobre la vía pública, reforestación de áreas de riesgo para evitar nuevos desmoronamientos e implantación de um parque ecológico. Proyectos de desarrollo econômico fueron implementados con vistas a capacitar , en particular las mujeres, para crear o ampliar sus própios ( micro) negócios y cooperativas. Actividades culturales y artísticas se multiplicaran, ofreciendo una ocupación a los jóvenes y generando trabajo y renta para los pobladores. Son actividades atractivas para visitantes y turistas, generando benefícios económicos para la comunidad.

6 Ladeira dos FuncionáriosSituada en una colina del Bairro de Cajú, zona central y portuária de la ciudad de Río de Janeiro, la favela surgió por iniciativa de funcionarios de un Hospital público y empleados en los estaleros navales, que buscavan un lugar para vivir en las cercanías, a los cuales se juntaron imigrantes pobres recien llegados en búsqueda de trabajo. Fué una de las primeras comunidades beneficiadas por el Programa Favela Bairro. En 1995, una población de habitantes vivían en 927 domicilios, ocupando una área de 2,7 hectares. Los principales problemas de infraestructura urbana y acceso a los servícios : abastecimiento de água, alcantarillado, energía eléctrica, sistema viale, pavimentación, alumbrado público y recolección de basura, fueron integralmente solucionados por la urbanización. El proyecto urbanístico tomó como punto de partida una área donde fue implantada una plaza pública y un parque infantil integrados a un centro comunitário, complementados por dos garderías. Algunas famílias ( 66) fueron transferidas para nuevas viviendas en el alto de la colina donde fue construído un campo para la práctica desportiva. En un antiguo edifício industrial, fue instalada una cooperativa para entrenar y cadastrar mano del obra para prestar servicios, en particular especializados en limpieza hospitalar para hospedales de la región. Como las demás favelas del Programa Favela Bairro, en la comunidad fue instalado un POUSO - Posto de Orientación Urbanística y Social, con las funcciones de fiscalizar el uso de los espacios y equipamientos públicos y zelar por el cumplimento por los pobladores de las normas urbanísticas y constructivas que se requieren.

7 Quebrada Juan Bobo El asentamiento se localiza en las margines de la Quebrada Juan Bobo, en un sítio de topografía acidentada dentro del área de expansión urbana de Medellín. Antes del proyecto iniziarse allí vivia una comunidade de personas, en su maioría mujeres, niños y adolescentes y ancianos, en condiciones de marginalidad y fragmentación social, débil organización, ausencia de lazos familiares, de seguridad y opportunidades económicas. En 2004, la Municipalidad puso en marcha el "Proyecto Piloto de Consolidación Habitacional y Recuperación Ambiental de la Quebrada Juan Bobo" bajo la responsabilidad de la Empresa de Desarrollo Urbano de Medelín. Resultados alcanzados hasta 2007 Acceso a los servícios de abastecimento de água y alcantarillado y recolección de basura, sistema vial, escaleras, miradores y camiños peatonales, plazas, zonas verdes, transporte público constituído por microbuses que circulan en las partes altas y por un metrocable integrado al Metro de Medellín. Mejorías en las condiciones de vivienda para 300 famílias. Mecanismos de generación de trabajo y renta, tales como capacitación de mano de obra, apoyo a empreendimentos comunitários, espacios públicos y equipamientos de usos flexibles. La capacitación de mujeres y hombres en la construcción civil ha beneficiado más de 200 famílias, las cuales pasaron a trabajar para la comunidad o fueron contratados para trabajar en la construcción de otros inmuebles y obras en la ciudad. Las lecciones aprendidas orientaron el Plan de Desarrollo Local de Medellín, el cual propone expandir ese modelo de intervención para otros asentamientos precários y adoptar una forma de actuación que prioriza un ” urbanismo social “.

8 Moravia Localizado a Noroeste de Medellín, próximo al centro de la ciudad, el asentamiento, cuya ocupación empezó en los años sessenta, en la década de 70 fue destinado por el gobierno a recibir el basurero municipal. Transformado al largo del tiempo en una montaña de basura donde muchas famílias construyeron sus viviendas. El asentamiento Moravia ocupa 43,7 hectares y, en junio de 2004 registraba habitantes, iviendas y famílias. Una población de muy baja renta y baja escolaridad que sobrevive del reciclaje de resíduos colectados en la comunidad. En el início de los años ochenta, el gobierno municipal há sospendido el depósito de basura en el área, proibindo cualquier uso de los resíduos inaproriado a las actividades humanas, iniciando intervenciones de mejorías urbanas en Moravia. En los años noventa, la Muncipalidad definió Moravia como área de intervención especial, incluída en el Plan de Ordenamento Territorial como proyecto estratégico de su Plan de Desarrollo El Proyecto de Intervención Integral de Moravia tiene como objectivo “contribuir para el mejoramento integral de la cualidad de vida de la población, promoviendo el desarrollo humano integral y sostenible a través de acciones de reordinamento urbano y mejoramento de condiciones ambientales, econômicas y sócio-culturales”. Previstas, entre otras, acciones dirigidas al reasentamiento de familías que viven en áreas de riesgo y construcción de nuevas viviendas, recuperación y mejoramiento y consolidación de espacios públicos comunitários; facilitar la mobilidad de veículos y peatones, adecuación de equipamentos de salud, educación y cultura; implantación de un Parque Lineal; legalización integral de los inmuebles residenciales; fortalecimento de la economía local.

9 Conclusiones: En ambas las ciudades, los proyectos analizados se caracterizan por abordajes integradas de los múltiplos problemas de vulnerabilidad social, económica, jurídica, urbana y ambiental de las comunidades y de sus impactos en las áreas urbanas donde se localizan. Las innovaciones se presentan como experiencias que alcanzaron éxito en su implementación, introduciendo cambios en los procesos de trabajo y de gestión que generaron resultados tangibles en la mejoría de las condiciones de vida de los pobladores.

10 Conclusiones (cont.): Son prácticas que incluyen aspectos institucionales, sociales, económicos, urbanísticos y culturales y corresponden a los cuatro criterios de evaluación adoptados por el Premio Mejores Prácticas promovido por el UN-Hábitat y la Municipalidad de Dubai (impacto, sostenibilidad, asociación y transferencia). En consecuencia de los éxitos alcanzados, esas innovaciones fueron incorporadas posteriormente en las políticas públicas municipales de Río de Janeiro y Medellín relativas a la urbanización de asentamientos informales, cumpliendo con los criterios de “sostenibilidad en el tiempo y replicabilidad en otras localidades” considerados como características de una buena práctica de innovación social por CEPAL.

11 Recomendaciones al ObservatorioInvestigaciones más profundas sobre el tema y los proyectos que corresponden son recomendadas con la finalidad de ampliar el conocimiento sobre las prácticas de urbanización de asentamientos informales en América Latina más allá de los resultados presentados por ese Estudio. Particularmente sería oportuno analizar en más profundidad los factores y las circunstancias que afectaron la continuidad de las intervenciones o limitaron los resultados alcanzados. Sería indispensable tener condiciones financieras que permitiesen visitas de campo, reuniones con la comunidad y entrevistas directas con los técnicos y ciudadanos afectados por las intervenciones.

12 Recomendaciones al ObservatorioPromocionar oportunidades de intercambio de las experiencias y de capacitación de gestores locales con la finalidad facilitar el aprendizaje de las lecciones aprendidas en las prácticas y apoyar su replicabilidad. Con la finalidad de facilitar la diseminación, la capacitación y el intercambio de las soluciones innovadoras, los estudios deben estar disponibles en los dos idiomas – portugués y español – practicados en América Latina. Es oportuno registrar la importancia del Observatorio en contribuir para la reducción de la informalidad urbana y de los déficit de vivienda y servicios que persisten en América Latina.