1 VI Congreso de la Red Latinoamericana de Ministerio Público AmbientalPatrimonio, centro histórico y actuación de las fiscalías ambientales y de los órganos gestores VI Congreso de la Red Latinoamericana de Ministerio Público Ambiental Ana Maria Moreira Marchesan, Promotora de Justiça.

2 CONCEPTO UNITARIO DEL MEDIO AMBIENTEMedio Ambiente es “la interacción del conjunto de los elementos naturales, artificiales y culturales que propicien el desarrollo equilibrado de la vida em todas sus formas. La integración busca assumir un concepto unitario del medio ambiente que abarque los recursos naturales y culturales” (José Afonso da Silva).

3 Dimensiones del Medio Ambiente:a) Cultural – bienes que son fruto de la intervención humana; en el se incluyen tanto los bienes tangíbles como los intangíbles. También los bienes naturales a los cuales el hombre atribuye valor cultural. b) Natural – integrado por bienes que existén independientes de la acción humana (aire, suelo, agua y océanos). c) Artificial – bienes que provienen de la acción transformadora del hombre sobre la naturaleza – en el se incluyen las culturas artificiales, florestas homogéneas o industriales y los recursos usados como materias primas.

4 Patrimonio Cultural: Noción ampliada – art. 216 da CFbienes materiales e inmateriales, individualmente o en conjunto, portadores de la referencia para la identidad, para la acción, la memória de los distintos grupos formadores de la sociedad brasileña, incluyendo las formas de expresión, los modos de crear, hacer y vivir, creaciones científicas, artísticas y tecnológicas, obras, objetos, documentos, edificaciones y demás espacios destinados a las manifestaciones artístico-culturales, conjuntos urbanos y sítios de valor histórico, paisajístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico y científico.

5 Nueva fisionomía del patrimonio a partir de la CF del año 1988:Ruptura con el modelo de la grandilocuencia Nuevo sentido para la excepcionalidad Doble estatuto del ser humano confirmado por el Título VIII de la Constitución; Afirmación de la diversidad como valor – multiculturalismo Entrelazamiento entre la materialidad y la inmaterialidad Bien cultural es siempre de dominio difuso – relacionado a la función social de preservación de la memoria cultural

6 CENTRO HISTÓRICO CIAM VIII (1951)– Centro como el corazón de la ciudadElemento caracterizador de una comunidad Repositorio de la memória y de las multiples funciones CENTRO = CIUDAD “Voy a la ciudad “= “Voy al centro”

7 Recomendação de Nairobi - 1976CONCEPTO DEL CONJUNTO HISTÓRICO – “todo grupo de construcciones y de espacios, inclusive los lugares arqueológicos y paleontológicos, que constituyan un asentamiento humano tanto en medio urbano como en medio rural y cuya cohesión y valor son reconocidos desde el punto de vista arqueológico, arquitectónico, prehistórico, histórico, estético o sociocultural”. MEDIO – “el marco natural o construido que influye en la percepción estática o dinámica de esos conjuntos o se vincula a ellos de manera inmediata en el espacio o por lazos sociales, económicos o culturales”.

8 BRASIL – conjuntos catalogados por la IPHAN y considerados patrimonio de la humanidad:Olinda, Salvador, Brasília y Ouro Preto: conjuntos arquitectónicos, paisajísticos y urbanísticos São Luís do Maranhão, Diamantina y Goiás : conjuntos arquitectónicos, paisajísticos y urbanísticos del Centro Histórico

9 DECLARACIÓN DE PETRÓPOLIS Y LA REALIDAD BRASILEÑA - 1987No solo el centro es histórico Toda la ciudad es un organismo histórico El centro concentra múltiples funciones - usos Debe abrigar los universos del trabajo, de la habitación, del comercio, lazer y de la cultura Evitar exclusividad de uso (aunque sea cultural) Habitación priorizada a su déficit

10 Actuación de la fiscalía ambiental:ACP – Prohibición de circulación de vehículos pesados em centros históricos (São Luiz do Maranhão, Pitangui y Ouro Preto) ADI – Inconstitucionalidad de la Ley Municipal Instituyendo la Feria de Artesanías en Plaza Central de Porto Alegre ACP – Invasión de áreas públicas –Plan Piloto de Brasília TAC (acuerdo) – Município de Congonhas/MG assumió obligación de mantener consultoría arqueológica en su cuadro de personal y exigir estudios arqueológicos prévios para empreendimientos potencialmente degradadores del patrimonio arqueológico.

11 Prohibición de transito de vehículos pesados – Pitangui/MGAcción civil pública. Protección del patrimonio cultural. Deber del Poder Público. Daños causados al patrimonio histórico, paisagístico y cultural del municipio por el tránsito de vehículos pesados en el centro histórico. Comprobación. Adocción de medidas restrictivas. Recurso conocido y proveído. 1. La Constitución Federal, en sus artículos 215 y 216, impone, al Poder Público, el deber de protección del patrimonio cultural brasileño, el que incluye la preservación de la integridad de los conjuntos históricos, arquitectónicos y paisajísticos que integran el medio ambiente cultural. 2. Constatada la lesión o amenaza de lesión al patrimonio cultural, notoriamente en frente de la inercia del Poder Publico en la adocción de medidas destinadas a su preservación, incuestionable a la posibilidad de intervención del Poder Judicial, por medio de la tutela jurisdiccional, a fin de suprir la omisión estatal en el cumplimiento del deber de preservación del medio ambiente cultural, sin que eso implique ofensa al princípio de la separación de los poderes” (TJMG, APCV – 3/0021; Pitangui; 8ª Cam. Cível, Rel. Des. Bitencourt Marcondes; Juzgado em 05/11/2009).

12 ADI – Feria de Artesanía en la plaza de la “Alfandêga” – Porto Alegre“BIEN CATALOGADO POR EL IPHAN. Inconstitucionalidad de Ley Municipal que oficializa la feria. La feria de artesanía oficializada por la Ley Municipal nº 8.451/2000 es incompatible con el bien catalogado integrante del patrimonio cultural “Praça da Alfândega”, espacio noble de la ciudad, considerada una de las más importantes plazas del município por su valor histórico. Además de esto, los artesanos utilizan equipos de exposición y de transporte que permanecen en el espacio constantemente, reduciendo la visibilidad y deteriorando los equipos y el piso de piedra portuguesa (elemento importante del paisaje urbano, que por su fragilidad no debe ser constantemente retirado)” (ADIN n Relatora Desa. Maria Berenice Dias. J. en 04/10/04).

13 Plan Piloto de Brasília – Afronta al acto de CatalogaciónAcción civil pública. Invasión de áreas públicas en las entrecuadras comerciales del plan piloto. Daños al patrimonio público histórico, cultural, ambiental y urbanístico. Daños reversibles. Demolición de construcciones irregulares. Responsabilidad objetiva y solidaria del distrito federal y de los particulares (TJDF; Rec ; AC ; 2ª Turma Cível, Res. Des. Sérgio Rocha).

14 Actuación Judicial del Município – Olinda/PE – acción demoledoraACCIÓN DEMOLEDORA. PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL Y PAISAJÍSTICO DE OLINDA. REFORMA DE INMUEBLE RESIDENCIAL SIN LICENCIA URBANÍSTICA Y EN DESACUERDO CON LAS EXIGENCIAS LEGALES. ARTS. 187, 1.228, § 1º, Y DEL CÓDIGO CIVIL. ALEGACIÓN DE INEPCIA DE LA PETICIÓN INICIAL. LEGITIMIDAD PASIVA. POSEEDORA DIRECTA Y RESPONSABLE POR EL AUMENTO AL INMUEBLE. APLICACIÓN ANALÓGICA DEL ART. 934, III, DEL CPC. PERICULUM IN MORA REVERSO. UNESCO. CONVENCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL. 1. No existe derecho de construir absoluto, a la exacta medida de las limitaciones urbanístico-ambientales y de la tutela de los vecinos incidentes sobre el propio derecho de propriedad, que le da origen y sirve de soporte (art , § 1º, del Código Civil). (STJ - REsp Rel. Min. Herman Benjamin. J. em 02/12/12)

15 Ejemplo de política de preservación que compreende la complejidad dela palabra “cultural”:Fuente: archivo IPHAN Conjunto histórico de Santa Teresa – Rio Grande do Sul

16 Catalogado por el IPHAN en el año 2008Trazado urbano preservado Acervo arquitectónico paisaje rural del município Riqueza del patrimonio inmaterial, incluyendo las manifestaciones culturales como dialectos, culinária, músicas y trajes típicos

17 Fuente: archivo IPHAN

18 Conjunto histórico de JaguarãoCatalogado por el IPHAN en el año 2011 Revitalización envolviendo el mayor número de bienes inmuebles catalogados em Rio Grande do Sul – 61 Alto nivel de participación de la comunidad 1ª Catalogación binacional 1ª Catalogación de un Club Social Negro

19 Iglesia de la Matriz del “Divino Espírito Santo” y entornoFuente: archivo IPHAN

20 Puente Internacional Barón de Mauá – BRASIL y URUGUAIPuente Internacional Barão de Mauá Foto: Eduardo Tavares

21 Club Social 24 de Agosto – incluído en el PAC por demanda de la comunidad, después de la selección del IPHAN Fuente: archivo IPHAN

22 “El pasado no reconoce su lugar: está siempre presente”.(Mario Quintana). GRACÍAS !