1 Viejos y nuevos desafíos para las políticas sociales en América Latina André Urani Presentación preparada para el Seminario Internacional “Desarrollo y Democracia: Repensando América Latina” Santa Cruz de la Sierra, 30/6/2006
2 América Latina y la globalización Región en el mundo donde se llevó más lejos la idea, tan típica del siglo XX, de que es posible crear bien- estar invirtiendo en las cosas más que en las personas Descompaso entre los indicadores económicos y sociales Descompaso entre los indicadores económicos y sociales Desigualdad excesiva Desigualdad excesiva Globalización llega con la democratización y con el colapso de un modelo de desarrollo donde el social era concebido como un residuo del económico A menos de una integración regional que vaya mucho más allá de lo que se ha visto hasta aquí, no existe espacio para países grandes en la región: economías intrínsecamente sujetas a choques idiosincrásicos
3 Una marca latino-americana: la desigualdad en la distribución de los ingresos
4 Desigualdad en distintos continentes
5 América Latina x África
6 La función de densidad de una distribución típica de ingresos en América Latina excluyendo el 1% m á s rico M é xico, 2000: histograma de la distribuci ó n del ingreso domiciliar per capita – excluyendo el 1% m á s rico Fuente: Ferreira (2005).
7 Ingreso relativo de los quintos consecutivos de la distribución en América Latina 2º y 1º 3º y 2º 4º y 3º 5º y 4º Argentina2,001,531,582,54 Uruguay1,851,481,452,25 Chile1,851,671,703,46 México1,901,611,612,89 Brasil2,191,811,803,41 Colombia2,201,681,663,31 República Dominicana 1,691,511,542,67 Venezuela2,021,591,572,59 Perú2,071,551,512,40 Paraguay3,161,901,763,02 Ecuador1,741,511,502,33 Bolivia3,111,881,743,20 Costa Rica 2,291,571,602,55 El Salvador 2,561,671,682,65 Guatemala1,971,581,633,33 Honduras2,611,711,682,88 Nicaragua2,371,621,623,13 Panamá3,181,961,933,11
8 Comparación con otros países 2º y 1º 2º y 1º 3º y 2º 3º y 2º 4º y 3º 4º y 3º 5º y 4º 5º y 4º Canadá1,721,331,341,71 España1,681,351,331,78 Corea1,721,351,321,72 África del Sur 1,901,671,923,66 Polonia1,641,341,321,76 Malasia1,841,591,572,67 Rumania1,531,291,281,65 Argelia1,661,391,411,88 Ucrania1,511,311,301,67 Marruecos1,631,401,442,19 Sri Lanka 1,481,341,361,99 Uzbekistán1,621,391,381,78 Gana1,761,471,472,04 Nepal1,511,311,392,13 Uganda1,561,391,402,09 Kenia1,941,461,472,40 Tanzania1,621,371,432,11 Centroamérica2,471,761,803,50
9 Centro América Concentración del ingreso Países 1 Décimos de la distribución PrimeroSegundo Tercero y cuarto Quinto y sexto Séptimo y octavo NovenoDécimo Canadá2,84,712,917,223,015,523,8 España2,84,712,617,022,615,125,2 Corea2,94,612,917,422,915,024,3 África del Sur 1,11,85,59,217,718,945,9 Polonia3,24,612,817,122,615,024,7 Malasia1,72,78,112,920,315,938,4 Rumania3,75,213,617,622,614,622,7 Argelia2,84,211,616,122,715,826,8 Ucrania3,75,113,317,422,714,623,2 Marruecos2,63,910,614,821,315,730,9 Sri Lanka 3,54,511,815,821,514,828,0 Uzbekistán3,14,312,016,723,015,725,2 Gana2,43,510,415,322,516,429,5 Nepal3,24,411,515,121,015,029,8 Uganda3,04,111,115,421,515,129,8 Kenia1,83,29,714,220,915,334,9 Tanzania2,84,011,015,121,615,430,1 Centroamérica 2 0,71,65,710,118,216,347,4
10 Aún en los países más pobres de América Latina, ni todos son pobres Centro América: Pobres más pobres que aquellos de algunos de los países más pobres Ricos más ricos que aquellos de algunos de los países más ricos Países 1 Décimos de la distribución Ingreso per cápita PrimeroSegundo Tercero y cuarto Quinto y sexto Séptimo y octavo NovenoDécimo Canadá510855117415652093282143321818 España35158979010651416189331591254 Corea3165017039481247163426471089 África del Sur 6811117028454711672835618 Polonia1872703755016628791447586 Malasia971542313675789052186569 Rumania155218285369473612951419 Argelia98147204283398555941351 Ucrania89122159209272350556240 Marruecos6292126175252372733237 Sri Lanka 80102134180244336637227 Uzbekistán486794130180245393156 Gana314668100147214385130 Nepal273849659012925686 Uganda243345628712224181 Kenia132334507410824771 Tanzania10141926375310435 Centroamérica 2 1946811422564591335282
11 Brasil: el exceso de desigualdad Relación entre proporción de pobres y ingreso per capita en países en vias de desarrollo 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 05001000150020002500300035004000450050005500600065007000 Ingreso per capita (PPC US$) Pobreza (%) Países en vias de desarrolloPromedio internacional Brasil (4.271;28,7) Desigualdad (60%) Escassez de recursos (40%)
12 0 20 40 60 80 100 100 quantiles of inc 05101520 group EUA Alemania Brasil Nigeria Rusia Posición de diferentes grupos en la distribución mundial del ingreso (2002)
13 Convergencia de la desigualdad entre los tres grandes Coeficientes de Gini para el ingreso familiar per capita
14 Pobreza: no una, pero varias Américas Latinas
15 Un fenómeno heterogéneo y complejo Hay países de la región que son pobres y que necesitan crecer para poder combatir la pobreza Hay otros que no son pobres, pero que tienen muchos pobres porque tienen un exceso de desigualdad Hay algunos (pocos) que tienen pocos pobres, sea porque tienen un ingreso relativamente elevado, sea porque tienen una desigualdad relativamente baja Fragilidad: Oscilaciones macroeconómicas (Argentina) Oscilaciones macroeconómicas (Argentina) Inadecuación de las instituciones frente a los desafíos de la democratización y de la globalización (Brasil) Inadecuación de las instituciones frente a los desafíos de la democratización y de la globalización (Brasil) Discontinuidad de las políticas públicas (insipiencia democrática) Discontinuidad de las políticas públicas (insipiencia democrática) Los pobres de siempre, los nuevos pobres y los dilemas de la política social
16 Distintos grados de desarrollo económico
17 Dimensiones distintas
18 Esfuerzos requeridos para erradicar la pobreza también muy distintos
19 Esfuerzos requeridos para erradicar la pobreza también muy distintos (2)
20 Evolución de la pobreza: mito y realidad El caso brasileño
21 La pobreza en Brasil cayó abruptamente después del plan Real – y se mantuvo estable, con una ligera tendencia de baja, a partir de entonces
22 Ya en el Brasil Metropolitano, la tendencia después del Plan Real no fue de baja, pero de aumento
23 Sobretodo en São Paulo
24 Lo mismo ocurre con la indigencia, sea en el conjunto de Brasil...
25 En Brasil Metropolitano...
26 O en São Paulo
27 La disminución de la pobreza en Brasil
28 Nuevos pobres y empobrecidos: el hundimiento metropolitano
29 Y, sobretodo, de São Paulo
30 Distintas Américas Latinas también desde la perspectiva fiscal Hay países que tienen un Estado chico, sea porque no logran establecer pactos político-fiscales (México, Chile), sea porque tienen una base impositiva muy pobre (Bolivia, Nicaragua, Honduras) Hay países que tienen un Estado grande (Brasil), pero poco efectivo en términos de reducción de la pobreza State-building x reformas
31 State-building o reformas: ¿para que? Rescatar deuda social / excluidos desde siempre Honorar compromisos / “viejos” incluidos Minimización de los costos sociales de las reformas (segunda oportunidad para los “nuevos excluidos”) Aumentar los gastos en educación y mejorar su calidad Apuntar hacia el futuro: ampliación de la oferta de bienes y servicios del espacio público para más allá de las fronteras estatales
32 Los excluidos de siempre en Brasil
33 Nuevos caminos Transferencias condicionadas de ingreso México (Oportunidades) México (Oportunidades) Chile (Puente) Chile (Puente) Brasil (Bolsa-Familia) Brasil (Bolsa-Familia) Honduras … Honduras … Rápida expansión (entre países, entre distintos niveles de gobierno, número de beneficiarios, valor de los beneficios, extensión de las contrapartidas etc.) Monitoreo, evaluación y re-dibujo continuos (bases de información) Limites
34 Impactos distributivos del Gasto Público Social
35 El peso de los viejos compromisos Brasil: composición del Gasto Público Social
36 La incidencia del Gasto Público Social es regresiva…
37 Y crecientemente regresiva!
38 Enquanto no Brasil como um todo as elites olham mais pra frente, nas metrópoles elas tendem a olhar para trás
39 A captura do Rio pela elite aposentada
40 até 19001900 - 1970 Evolução da Ocupação Urbana 1970 - hoje
41 Paris, 2000 anos de história; mesmo sítio
42 Arco do Triunfo Louvre Torre Eiffel Notre Dame Sacré Coeur Pompidou Praça des Vosges Bois de Boulogne & La Defense mais de 150 estações de metrô
43 1900 - 1902 Metrô de Paris, evolução. 1904 - 19141915 - 19301930 - 19391940 - 1970
44
45 Rio de Janeiro: Oito décadas de diferenças de desenvolvimento humano em miúdos GáveaRocinha Índice de Desenvolvimento Humano 0,890,61 Taxa de Analfabetismo (%) 218 Número médio de anos de estudo 11,903,73 Renda real per capita (R$) 1.743153 Esperança de vida ao nascer (anos) 70,5057,41 Alcançam a universidade (%) 552 Salário mediano (R$) 2.042214
46 IDH no Município de São Paulo Fonte: Censo 2000 e Fundação SEADE.
47 En resumo Emergencia de nuevos problemas Descompaso entre la naturaleza y la profundidad de estos problemas y los medios que están en las manos de los poderes públicos para enfrenta-los Necesidad de busca de nuevas institucionalidades
48 Reinventar el espacio Políticas no solo nacionales, sino locales Romper los recortes burocráticos y administrativos Incentivos para la auto-constitución de los territorios Temas intra-municipales (reconversión de los centros o de los suburbios industriales) Temas intra-municipales (reconversión de los centros o de los suburbios industriales) Temas inter-municipales (agua, basura, infraestructura etc.) Temas inter-municipales (agua, basura, infraestructura etc.) Convergencia: Combinación de esfuerzos entre diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil en la oferta conyunta de bienes y servicios públicos Mix de actores y papeles de cada uno dependen del territorio y del pacto establecido Complementariedad de competencias Complementariedad de competencias Ningún actor (público o privado) aisladamente es capaz de realizar las inversiones que serían necesarias Ningún actor (público o privado) aisladamente es capaz de realizar las inversiones que serían necesarias Externalidades positivas: la inversión de uno en determinado territorio aumenta la rentabilidad de la inversión de otros actores en este mismo territorio > transparencia y control social
49 Reinventar el tiempo: Mas allá del corto-placismo Plazos requeridos mayores que mandatos de los gobernantes Proyectos → procesos Como alimentar? Como alimentar? Como alongar las miradas? Planeamiento estratégico Planeamiento estratégico Cámaras de Desarrollo Local Cámaras de Desarrollo Local Quién dirige? Quién dirige?Recursos: De quién? De quién? Para quién? Para quién? Blindaje frente a ciclos políticos
50 Redefinición del espacio público Inadecuación de las instituciones actuales para hacer frente a los nuevos tipos de problemas Nuevas institucionalidades: no substituyen las existentes – pero las complementan Nuevo dibujo no es universal, ni puede venir listo de los gobiernos nacionales o de las agencias multilaterales; debe ser fruto de procesos participativos constitutivos de bajo para arriba: de quién es la iniciativa? Nuevas formas de participación Nuevas legitimidades
51 “ Para todo en la vida, es necesario tener ciencia, consciencia y paciencia ” Dicho popular de Mauriti (Ceará, Brasil)
52 Gracias [email protected]