1 VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y FEMINICIDIO EN MÉXICOAmnistía Internacional / Museo de Memoria y Tolerancia 7, 14, 21 y 28 de octubre de 2015 Mtra. Anja Rivara Ontiveros
2 IV. ¡Vivan las Mujeres!
3 Objetivos Conocer algunas respuestas institucionales que se han desarrollado desde el gobierno federal para prevenir y atender la violencia contra las mujeres y el feminicidio en México. Comprender el mecanismo de la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres. Conocer algunas iniciativas desarrolladas desde organismos internacionales y la sociedad civil para prevenir la violencia contra las mujeres. Presentar la campaña de Amnistía Internacional ¡Vivan las Mujeres! .
4 Respuestas Institucionales – Gobierno FederalINMUJERES 2001 (DOF): Ley del Instituto Nacional de las Mujeres - crea una instancia para el adelanto de las mujeres mexicanas. Objetivo: coordinar el cumplimiento de la política nacional en materia de igualdad sustantiva y coadyuvar con la erradicación de la violencia contra las mujeres. Todas las entidades federativas cuentan con instancias análogas conocidas como mecanismos para el adelanto de las mujeres: 27 institutos, 4 secretarías (Chiapas, Coahuila, Guerrero, Michoacán) y 1 Consejo (Edomex: Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social). También existen algunas a nivel municipal. Opera con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD): engloba las acciones de la APF y establece líneas básicas de acción y objetivos para garantizar los derechos humanos de las mujeres, la no discriminación, el acceso a la justicia y a la seguridad.
5 Respuestas Institucionales – Gobierno FederalPROIGUALDAD (DOF, 30 de agosto de 2013): 6 objetivos transversales, 36 estrategias, 314 líneas de acción y 18 indicadores con sus respectivas metas. Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres. Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y las niñas y garantizar su acceso a la justicia. Promover el acceso y la igualdad de las mujeres al trabajo remunerado, el trabajo decente y los recursos productivos. Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar. Generar entornos de convivencia y corresponsabilidad familiar-social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y niñas. Incorporar y fortalecer la institucionalización de la igualdad de género en los poderes de la Unión y niveles de gobierno.
6 Respuestas Institucionales – Gobierno FederalPrograma Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres PROIGUALDAD En materia específica de feminicidio Elaborar una guía y promover acciones para eliminar la estigmatización de las víctimas de feminicidios y delitos sexuales en los medios (2.1.8). Propiciar la tipificación y el registro del feminicidio en las entidades federativas (2.5.5).
7 Respuestas Institucionales – Gobierno FederalCONAVIM 2004 (Decreto Presidencial): se crea la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, en 2009 ésta es sustituida por la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Objetivo: coadyuvar en la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres. La CONAVIM tiene a su cargo la elaboración y seguimiento del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres: establece la política nacional de promoción de la igualdad y combate a la discriminación y violencia en contra de las mujeres y las niñas, a través de la acción coordinada de los tres órdenes de gobierno.
8 Respuestas Institucionales – Gobierno FederalPrograma Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (DOF, 30 de abril de 2014)
9 Respuestas Institucionales – Gobierno FederalPrograma Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014 – 2018 En materia específica de feminicidio Promover la armonización del delito de feminicidio acorde al código penal federal en las entidades federativas (1.1.9). Integrar un registro nacional de feminicidios, homicidios dolosos y por razones de género con datos sociodemográficos de víctimas y agresores (4.2.4). Consolidar la integración del Banco Nacional de Información Genética, con registros de familiares de desaparecidas y víctimas de feminicidio (5.2.7).
10 Centros de Atención Integral – CJMEjemplos de medidas para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres: Centros de Atención Integral – CJM Servicios CJM Juzgado Familiar (obtención de órdenes de protección custodia, pensión) Acceso a Refugios Apoyo Económico y Bolsa de Trabajo Servicios Ofrecidos por OSC Asesoría y Representación Jurídica Acceso a Servicios Periciales Atención Psicológica Guardería y Servicios Educativos para niñas/os Atención Médica Acceso Directo a la Justicia (presentación de denuncias ante el MP)
11 NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeresNOM-046-SSA Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención Contempla los siguientes componentes para la atención de dichos casos: a. Promoción de la salud y prevención de la violencia. b. Detección de probables casos y diagnóstico. c. Tratamiento y rehabilitación. d. Tratamiento específico de la violencia sexual. e. Aviso al Ministerio Público. f. Consejería y seguimiento. g. Sensibilización, capacitación y actualización. h. Investigación. i. Registro de información.
12 Banco Nacional de Datos e Información de casos de violencia contra las Mujeres BANAVIMHerramienta tecnológica donde las instituciones encargadas de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres puedan ingresar información sobre los casos de violencia contra las mujeres atendidos o identificados en el ejercicio de sus funciones. Objetivo: administrar dicha información con el fin de instrumentar políticas públicas desde la perspectiva de género y derechos humanos.
13 Otros ejemplos Líneas de atención telefónica Refugios para víctimas Unidades especializadas vinculadas a la violencia de género en las instituciones de seguridad y procuración de justicia. Módulos Itinerantes Transporte seguro para las mujeres Programas de reeducación a agresores
14 ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO (AVG)LGAMVLV (2007) artículos : Alerta de violencia de género: conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. Se emite cuando: I. Los delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad así lo reclame; II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, así lo soliciten. Objetivo: garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades derivadas de una legislación que agravia sus derechos. Corresponde a la SEGOB declararla y notificarla al Ejecutivo estatal.
15 ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO (AVG)Reglamento LGAMVLV ( , antes de la reforma): Solicitud – reunión extraordinaria del SNPASEVM – votación sobre la procedencia de iniciar la investigación – confirmación de GIM – Comisión Dictaminadora – resolución El SNPSEM rechazó iniciar una investigación en todas las solicitudes que le fueron presentadas (Guanajuato –dos veces-, Estado de México, Nuevo León, Hidalgo, Chiapas). Inconformidad de las OSC solicitantes – juicios de amparo. Señalamientos del Comité de la CEDAW. «Señala con preocupación las ineficacias en el procedimiento que impiden la activación del Mecanismo de Alerta de Género» y exhorta al Estado a «Abordar urgentemente los obstáculos que limitan la activación del Mecanismo de Alerta de Género»
16 ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO (AVG)Reglamento LGAMVLV (después de la reforma del 25 noviembre 2013): Solicitud – confirmación de GIM – informe con propuestas de acciones (30 días) – entrega al Ejecutivo estatal: rechazo (se emite declaratoria AVG) / aceptación (valoración de avances en seis meses) – decisión sobre la procedencia de la AVG. Siete solicitudes (Guanajuato, Morelos, Colima, Michoacán, Baja California, Sonora y Veracruz) que se están tramitando con el nuevo procedimiento. Tres solicitudes (Nuevo León, Chiapas y Estado de México) que se habían presentado con el procedimiento anterior. Caso especial: Jalisco. A la fecha se han resuelto tres casos: Guanajuato (el estado cumplió con las recomendaciones del grupo de trabajo por lo que no se declaró la AVG); Estado de México (AVG, 11 municipios) y Morelos (AVG, 8 municipios).
17 ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO (AVG)ESTADO DE MÉXICO Presentación: 8 diciembre Solicitantes: Comisión Mexicana para la Defensa y Promoción de los Derechos Humanos y Observatorio Ciudadano Nacional de Feminicidio. Planteamiento de la Solicitud: En el estado existe un contexto de violencia feminicida y sistemática , tolerado y fomentado por una cultura misógina (sociedad y autoridades). : 922 homicidios de mujeres : 840 (145 investigados como feminicidios) y : 1,258 mujeres desaparecidas. Deficiencia de Registros. Violencia institucional que perpetúa el contexto de impunidad. Integración del informe del GIM: Análisis de la solicitud, visitas in situ, entrevistas. Nueve conclusiones con propuestas de acciones e indicadores de cumplimiento.
18 ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO (AVG)MORELOS Presentación: 27 mayo Solicitante: Comisión Independiente de Derechos Humanos en Morelos, A.C. Planteamiento de la Solicitud: En el estado existe un contexto de violencia feminicida y sistemática , tolerado y fomentado por una cultura misógina (sociedad y autoridades). 2000 – junio 2013: 530 casos de feminicidio. En varios las víctimas denunciaron con anterioridad sin recibir respuesta. Grave problema de impunidad y violencia institucional en casos de violencia feminicida. Integración del informe del GIM: Análisis solicitud, visitas in situ, entrevistas, análisis de información estadística oficial y fuentes periodísticas 15 conclusiones con propuestas de acciones e indicadores de cumplimiento.
19 ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO (AVG)Determinación en ambos casos: EMISIÓN DE LA DECLARATORIA DE AVG Estado de México, 31 de julio 2015: Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl, Tlalnepantla de Baz, Toluca, Chimalhuacán, Naucalpan de Juárez, Tultitlán, Ixtapaluca, Valle de Chalco Solidaridad, Cuautitlán Izcalli y Chalco. Morelos, 10 de agosto 2015: Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Puente de Ixtla, Temixco, Xochitepec y Yautepec. Las declaratorias contienen medidas específicas para llevar a cabo, que son complementarias, no excluyentes, de las propuestas por el GIM y a las que surjan. También contemplan el mandato de que el gobierno del estado emita un mensaje de cero tolerancia a la violencia contra las mujeres.
20 SEGURIDAD PREVENCIÓN JUSTICIAPublicar en lugares estratégicos y divulgar los alcances de la AVG con información accesible a la población. Integrar y actualizar adecuadamente el Banco Estatal de Datos. La información vertida en este banco deberá ser reportada también al BANAVIM. Garantizar que se resuelvan con la debida diligencia los casos (protocolos de investigación/cadena de custodia; capacitación; recursos; estrategias de localización/identificación de restos e intercambio de información genética). Estrategia para la recuperación de espacios públicos y prevención de la violencia Establecer un programa único de capacitación, sensibilización, formación y profesionalización en derechos humanos de las mujeres para los servidores/as púbicos del gobierno del estado. Página web que dé información a la población sobre: desaparecidas; activaciones de la Alerta Amber; teléfonos de emergencia/atención a víctimas; avances en las investigaciones (E). Crear módulos multidisciplinarios de atención inmediata a mujeres en situación de riesgo (M) Estrategia educativa en derechos humanos de las mujeres y perspectiva de género para la transformación de patrones socioculturales (E) Impulsar cultura no violencia vs las mujeres en sector educativo público/privado (M) Crear una Unidad de Contexto para la Investigación de Feminicidios que permita identificar, mediante análisis sociológicos y antropológicos, las dinámicas delictivas. Acciones inmediatas para a) valorar e implementar efectivamente las órdenes de protección y b) buscar y localizar a niñas/mujeres desaparecidas (E), así como sus protocolos Generar campañas permanentes e integrales de prevención de la violencia de género (estatal/municipal/comunitario) para dar a conocer derechos de las mujeres y las niñas, en especial el de una vida libre de violencia. Crear dentro de la PGJE una unidad especializada para sugerir diligencias para el esclarecimiento de los hechos en casos de feminicidios/homicidios dolosos inconclusos, dedicado solamente a tramitar estos casos. En tanto se elaboran los protocolos, emitir decreto administrativo (del gobernador) para que las autoridades proporcionen atención inmediata en estos casos (E) Elaborar un programa de cultura institucional para la igualdad, así como una Guía de Ejecución para los servidores/as públicos del estado (E). Mecanismos de supervisión y sanción a servidores/as públicos que actúen en violación al orden jurídico aplicable en materia de violencia de género. Crear/fortalecer agrupaciones especializadas en seguridad pública, así como células municipales de reacción inmediata Crear Unidades de Género que operen en todas las instituciones del gobierno para promover la igualdad entre hombres y mujeres así como el quehacer público con perspectiva de género (E). Mecanismos para garantizar la reparación integral del daño a víctimas del delito o de violaciones a derechos humanos. (Determinar medida de reparación simbólica para todas las víctimas de feminicidio - M) Grupo de trabajo que revise y la legislación estatal – armonización legislativa.
21 ¿FORTALEZAS, RETOS, OPORTUNIDADES?ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO (AVG) ¿FORTALEZAS, RETOS, OPORTUNIDADES?
22 Iniciativas – Ámbito InternacionalDía Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer – 25 de noviembre Antecedentes: Primer Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe (1981,Bogotá) se decidió marcar el 25 de noviembre como el Día Internacional de No Violencia contra las Mujeres, recordando el asesinato de las hermanas Mirabal. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 54/134 el 17 de diciembre de 1999. ÚNETE para eliminar la violencia contra mujeres y niñas – Día Naranja Llamado a los gobiernos, la sociedad civil, las organizaciones de mujeres, las y los jóvenes, el sector privado, los medios de comunicación y a todo el sistema de la ONU a sumar fuerzas para afrontar la pandemia mundial de violencia contra las mujeres y las niñas.
23 Iniciativas – Ámbito InternacionalÚNETE para eliminar la violencia contra mujeres y niñas – Día Naranja Adopción y aplicación de leyes nacionales para abordar y castigar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, de acuerdo con los principios internacionales de derechos humanos. La adopción y aplicación de planes nacionales de acción multisectoriales que enfaticen la prevención y que estén dotados de los recursos necesarios. Establecimiento de sistemas de recopilación y análisis de datos sobre la prevalencia de las distintas formas de violencia ejercida contra mujeres y niñas. Desarrollo de campañas (nacionales/locales) y el compromiso de una amplia variedad de actores de la sociedad civil en la prevención de la violencia y la asistencia de las mujeres y las niñas que han sufrido maltrato. Iniciativas sistemáticas para abordar la violencia sexual en situaciones de conflicto y para proteger a las mujeres y las niñas contra la violación como táctica de guerra, así como la plena aplicación de leyes y políticas conexas.
24 Iniciativas – Ámbito Internacional16 Días de activismo contra la violencia de género 25 de noviembre (Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer ) 10 de diciembre (Día de los Derechos Humanos) Este año, la campaña del Secretario General de las Naciones Unidas ÚNETE para poner fin a la violencia contra las mujeres te invita a la iniciativa “Pinta el mundo de naranja: pon fin a la violencia contra mujeres y niñas”.
25 Iniciativas – Ámbito InternacionalHeForShe Movimiento solidario para la igualdad de género – involucrar a hombres como agentes de cambio Lanzamiento en México 8 marzo 2015 Página web https://www.youtube.com/watch?v=2PhrqWcsyF8 (lanzamiento campaña) https://www.youtube.com/watch?v=S64Aq_qwRYc (spots violencia contra las mujeres)
26 Iniciativas – Amistía InternacionalAlza tu voz: http://alzatuvoz.org/alerta/ ¡Vivan las Mujeres!: http://www.idea.me/proyectos/35502/vivanlasmujeres
27 Iniciativas – Organizaciones de la Sociedad CivilAunque el Gobierno tiene todavía mucho trabajo por delante, corresponde a cada persona alzar la voz en contra de la violencia y de la discriminación por motivos de género. En este sentido, es merecedora de elogio la vibrante sociedad civil mexicana, sobre todo sus organizaciones de mujeres. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertürk (Misión a México, 2006)