1 www.jubileobolivia.org.bo ¿Reducción de pobreza? Panelista : Jaime Pérez Coronel Exposición en Conferencia sobre Coyuntura Boliviana y Doctrina Social de la Iglesia 29 de agosto de 2011, La Paz-Bolivia
2 www.jubileobolivia.org.bo Conceptos de pobreza Subsistencia Línea de pobreza - El hambre lo más notorio de la pobreza – canasta básica alimentaria - desnutrición Desigualdad Comparación entre ricos y pobres, Pobreza Desigualdad Privación Existe relatividad, se incorporan sentimientos, estilos de vida, comparaciones, es complementario Desarrollo Humano Integral Respeto a los pobres en: cultura, capacidades locales, autogestión, participación, visión integral y sustentable, otras multidimensionalidades
3 www.jubileobolivia.org.bo Bolivia: Condición de pobreza según método línea de pobreza (En porcentaje) Fuente: Elaboración propia con datos de UDAPE
4 www.jubileobolivia.org.bo Evolución del Discurso Primera etapa: 10 años (1985-1995) El mercado llevaría a la solución de todos los problemas de la economía. Reducción del Estado: Proveer tan sólo bienes públicos puros como seguridad interna y externa y marcos económicos y jurídicos. Supremacía del mercado innegable, el haber sometido a la inflación le dotaba de un superávit de credibilidad a la política económica que hacía énfasis en el nuevo sistema de precios. Las principales reformas fueron: Liberalización comercial, promoción de exportaciones, acuerdos internacionales, liberalización financiera y regulación prudencial, Privatización, Capitalización y atracción de Inversión Extranjera Directa.
5 www.jubileobolivia.org.bo Segunda etapa: Los desafíos Refundación del Estado, porque con las instituciones estatales con las que se contaba, ningún modelo podría funcionar. La segunda generación de reformas estructurales da énfasis a la reforma del Estado, que vuelve a la economía con una función clara, ser un ente regulador para potenciar y corregir las imperfecciones de los mercados, pero además, como un eje importante del desarrollo, sobre todo social. Reformas como: La reorganización del Poder Ejecutivo, la creación de entes reguladores del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) y la desconcentración del poder político y económico a través de las leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa. En esta etapa, a fin de depurar cargas futuras al Estado se promulgó también la Reforma del sistema de pensiones y la distribución de los beneficios de la capitalización. El boom de la deuda externa, la Estrategia de Reducción de la Pobreza y la Ley del Diálogo. Evolución del Discurso (Cont.)
6 www.jubileobolivia.org.bo PND Políticas y programas específicos referidos a Pobreza: Generación de fuentes de ingresos y empleo a través de apoyo a microempresas y desarrollo rural. En Educación construcción infraestructura programa nacional de alfabetización “yo si puedo” programa de acceso y permanencia de niñas en el área rural. Desnutrición programa desnutrición cero programa de micronutrientes ley de protección a la lactancia materna ley de vacunas. Evolución del Discurso (Cont.) Tercera etapa: El cambio Patrón de desarrollo integral y diversificado Desmontaje del colonialismo y neoliberalismo Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para VIVIR BIEN Estado Promotor y protagonista del desarrollo. Productivo (nacionalización y mayor participación en la economía). Estado social y comunitario Equilibrio y complementariedad entre Estado y sociedad. Tercera etapa: El cambio Patrón de desarrollo integral y diversificado Desmontaje del colonialismo y neoliberalismo Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para VIVIR BIEN Estado Promotor y protagonista del desarrollo. Productivo (nacionalización y mayor participación en la economía). Estado social y comunitario Equilibrio y complementariedad entre Estado y sociedad.
7 www.jubileobolivia.org.bo Antecedente 1. EBRP Objetivo: "Reducir la pobreza a través de políticas específicas, económicas y sociales, con énfasis en la población con más carencias, facilitándoles un mejor acceso al mercado, elevando sus capacidades mediante la provisión de servicios públicos, aumentando su protección y seguridad, promoviendo la participación ciudadana e igualdad de oportunidades, preservando el medio ambiente y haciendo un uso sostenible de los recursos naturales“. La filosofía de la EBRP se fundamenta en el crecimiento económico sostenido, para que a través de la mayor generación de valor dentro de la economía y mediante el incremento en los niveles de ingreso se pueda aliviar la pobreza. Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos, Desarrollar las capacidades de las personas, Incrementar la seguridad y protección de los pobres, Promover la integración y participación social
8 www.jubileobolivia.org.bo Antecedente 2 Uso de recursos HIPC La Cuenta Municipal para Salud cubre: Mantenimiento a la infraestructura, Equipamiento, Adquisición de insumos, Capacitación de Recursos Humanos. La Cuenta Municipal para Educación cubre: Equipamiento escolar, Adquisición de materiales, Mantenimiento de Infraestructura, Dotación de incentivos o programas que eviten la deserción escolar. La Cuenta Municipal para Inversión Productiva y Social cubre: Saneamiento básico, Alumbrado público, Desarrollo y preservación del medio ambiente, Promoción y difusión de actividades culturales, artísticas y de turismo, Servicios de salud, Servicios de catastro urbano y rural, Servicios de educación y fomento al deporte, desayuno escolar, Promoción al desarrollo rural (microrriego y caminos vecinales), Defensa y protección de la niñez y adolescencia, Desastres naturales.
9 www.jubileobolivia.org.bo Antecedente 3. Control Social Conocer información sobre políticas públicas, especialmente de lucha contra la pobreza, Supervisar, hacer seguimiento y evaluar el impacto de las políticas públicas y los procesos participativos de la toma de decisiones y Canalizar denuncias sobre el mal manejo o mala administración de recursos. A nivel Municipal: Comité de Vigilancia con el apoyo de los Consejos de Desarrollo Productivo y Social, A nivel Departamental: por el Mecanismo Departamental. Rol del síndico social. Participación de 2 Presidentes de los Comités de Vigilancia en el FPS. A nivel Nacional por el Mecanismo Nacional de Control Social. Participación en el DUF con voz tanto del síndico social como de 2 representantes de Comités de Vigilancia. Diálogos: En los quince años de la EBRP, cada tres años el Estado dialogará con la sociedad civil, para hacer evaluar el desempeño respecto a la EBRP y realizar los ajustes.
10 www.jubileobolivia.org.bo Cambios en los programas para enfrentar la pobreza Programas focalizados en los pobres Transferencias condicionadas. (15 países en la región)- Transferencias monetarias no condicionadas. Transferencias no monetarias. (Alimentos, Misiones Venezuela, Desayuno escolar mayoría de los países, Vaso de leche Perú subsidios al gas y energía eléctrica Programas laborales de emergencia a trabajar o de capacitación laboral Projoven Argentina. Atención Familiar. Nutricional educativa Chile, Bolivia Programas universales. En salud Ecuador ParSalud SUMI Bolivia
11 www.jubileobolivia.org.bo En AL 12.9% de la población viven en condiciones de pobreza extrema significan 71 millones de indigentes Situación actual de América Latina
12 www.jubileobolivia.org.bo Programas para el fomento de las capacidades humanas Programas para aumentar el ingreso Programas para mejorar las oportunidades productivas y de empleo Educación: Bono Juancito Pinto, Desayuno escolar, Programa de Alfabetización de Adultos Nutrición: Programa Multisectorial Desnutrición Cero Salud: Bono Juana Azurduy Desarrollo integral de la infancia temprana: Programa Integral de Atención a la Niñez Transferencias monetarias focalizadas: Renta Dignidad Transferencias generales (subsidios a gas o luz): Tarifa Dignidad (focalizado) Capacitación laboral: Programa Mi primer Empleo Digno Intermediación laboral: Bolsa de Trabajo Servicios financieros: Banco de Desarrollo Productivo - BDP Empleo temporal estacional: PLANE, EDIMO, PROPAIS Experiencia de Bolivia Programas de protección social
13 www.jubileobolivia.org.bo Características Renta Dignidad Objetivo. Proteger el ingreso de los adultos mayores. Beneficiarios. La Renta Universal de Vejez – es un pago de por vida para todos los bolivianos a partir de los 60 años, (beneficiaros)independientemente de su contribución al régimen de seguridad social de largo plazo. Beneficio. Bs 200 mensuales, equivalente a Bs2.400 anuales ($us 342). Si el beneficiario recibe una renta del Sistema de Reparto o una pensión del Seguro Social obligatorio de largo plazo, el porcentaje es de 75% equivalente a Bs1.800 anuales ($us257) Se inicio el 2008
14 www.jubileobolivia.org.bo Objetivo: Promover la acumulación del capital humano, como forma de romper con los ciclos intergeneracionales de pobreza. Incentivar la permanencia y culminación de niños y niñas de primaria en escuelas públicas. Apoyar a las familias a cubrir costos de materiales de estudio, transporte, alimentación u otros, en que incurren por el envío de sus hijos a la escuela. Inicio: Gestión 2006 Beneficiarios: Niños y Niñas que cursan entre 1º y 8º de primaria de escuelas públicas, se incluye a todos los asistentes a los centros de educación especial y a los niños de la educación juvenil alternativa (educación no formal). Condicionalidad: Que el alumno(a) tenga asistencia regular durante la gestión escolar certificada por el profesor, el Director de la Unidad Educativa y la Junta Escolar. Beneficio: Bono Anual de Bs200 (aprox. $us 28). Características Bono Juancito Pinto
15 www.jubileobolivia.org.bo Características Bono Juana Azurduy Objetivo: Hacer efectivos los derechos fundamentales de acceso a la salud integral consagrados en la Constitución Política del Estado, para disminuir los niveles de mortalidad materna e infantil y la desnutrición crónica de los niños y niñas menores de 2 años. Beneficiarios: Todas las mujeres gestantes y los niños y niñas menores de 2 años que no cuenten con el subsidio de lactancia materna al que son beneficiarias todas las mujeres embarazadas con empleo formal o dependientes. Inicio: Gestión 2009 Beneficios y corresponsabilidades para la mujer embarazadaBs. 1er control prenatal50 2ndo control prenatal50 3er control prenatal50 4to control prenatal50 Parto institucional + 1 control postnatal120 Beneficios y corresponsabilidades para los niños y niñas menores de 2 años Por cada control de crecimiento y desarrollo (12 controles en 24 meses)125 Total1820
16 www.jubileobolivia.org.bo Población beneficiada con Transferencias Condicionadas (Bonos), junio 2011 Fuente: Elaboración propia con datos MEyFP
17 www.jubileobolivia.org.bo Bono Fuente de Financiamiento Año de Creación 20062007200820092010 Acumulado Total 2172641,7002,0872,1756,443 Bono Juancito Pinto YPFB-COMIBOL- TGN 2006 2172643373503251,493 Renta Dignidad IDH 2008 1,3631,6971,7554,814 Bono Juana Azurduy TGN - Utilidad RIN 2009 (mayo) 4095 135 Pago de Transferencias Condicionadas (En millones de Bolivianos) Fuente: Elaboración propia con datos MEyFP 2% Del PIB Desde el inicio se incremento en 1000 %
18 www.jubileobolivia.org.bo Bolivia: Condición de pobreza extrema según método línea de pobreza (En porcentaje) Fuente: Elaboración propia con datos de UDAPE
19 www.jubileobolivia.org.bo Bolivia: Condición de pobreza según NBI (En porcentaje) Fuente: Elaboración propia con datos de INE
20 www.jubileobolivia.org.bo Nuevas desigualdades materiales En la estructuración de los ingresos del hogar no sólo inciden las desigualdades tradicionales—las brechas de género, etnia y lugar de residencia—, sino que a éstas se suman disparidades adicionales que atañen a la segmentación del mercado laboral urbano (formal- informal), las posibilidades de generar mayores ingresos a través de remesas internacionales, y las diferencias de acceso y logro educativo. Fuente: Informe de Desarrollo Humano “Los cambios detrás del cambio”
21 www.jubileobolivia.org.bo Mejoras futuras en componentes sociales del desarrollo humano serán marginales (Área rural dispersas - oferta y calidad de servicios básicos) en áreas urbanas y rurales requiere mayores esfuerzos (ya paso el proceso de urbanización). En el campo de la política productiva y de la generación de ingresos, (Difícil imaginar mayores transformaciones producto de la terciarización de la economía, o de la ampliación del sector informal que ya acoge a siete de cada diez ocupados). Progresiva reducción de las ganancias derivadas de la migración campo- ciudad (un proceso de urbanización que acercó a la población a servicios básicos, educación y salud). Agotamiento de los impactos provenientes de las reformas sociales, (aumento de la oferta de servicios básicos, educación y salud a través de mayores niveles de inversión pública y gasto corriente, pero no traducidas en mejoras sustanciales en la calidad y eficiencia en su prestación) Importantes avances en materia de disminución del porcentaje de personas que viven por debajo de la línea de pobreza ¿cuántos puntos porcentuales más de pobreza será posible reducir garantizando incluso la sostenibilidad de las transferencias condicionadas? Las valoraciones de la entrega de bonos y donaciones, (un acto de justicia o reparación histórica respecto a los pobres” y, “una actitud paternalista y rentista” que “fomenta la flojera y el derroche de dinero”). Alertas Fuente: Informe de Desarrollo Humano “Los cambios detrás del cambio”
22 www.jubileobolivia.org.bo Dilema del enfoque de lucha contra la pobreza ENFOQUE ESTRUCTURALENFOQUE PALIATIVO Supone: Mitigar los efectos actuales No fomenta las capacidades Siguiente generación no será pobre Supone: Modificar las causas que generan pobreza Lograr sociedad mas justa Reducir desigualdad Combinar los dos enfoques Supone: Mitigar la pobreza en lo inmediato Enfrentar las causas estructurales Entonces agrupa políticas y acciones Generales a nivel nacional Intermedias a nivel nacional y subnacional Especificas a nivel subnacional
23 www.jubileobolivia.org.bo Conclusiones El Monitoreo y Evaluación como concepto parece simple Monitoreo el % de población en extrema pobreza Evaluación el % de población en extrema pobreza y el impacto del proyecto Pero técnicamente no lo es. Si nos preguntamos ¿Qué responde? ¿Qué no responde? ¿Qué se requiere? ¿Será útil? Evaluación Ex ante Monitoreo Evaluación Ex post Impacto
24 www.jubileobolivia.org.bo Conclusiones (Cont.) Crecimiento económico y desigualdad determinan la pobreza de ingresos. Por razones estructurales el crecimiento no sobrepasa ciertos límites, por tanto es imprescindible actuar sobre la desigualdad. La ejecución presupuestaria la inversión pública va en desmedro de inversiones más directamente vinculadas con la transformación productiva. El problema transversal que impide que las instancias de la sociedad civil puedan ejercer el control social, es la falta o mala difusión de la información proveniente del gobierno. La Inversión en Salud se debe incrementar para atención primaria y en áreas rurales con escasa cobertura. En Educación la misma, debe focalizarse más la atención en educación primaria y secundaria a costa del gasto para educación universitaria. Prever el fortalecimiento de componentes estratégicos de oportunidades de ingresos y empleo, articulando con infraestructura productiva, microfinanzas y asistencia técnica con educación técnica/formación profesional. Invertir más recurso en transformación productiva (agro), elevando la productividad de sectores que utilizan más mano de obra y fomentando el fortalecimiento de cadenas productivas.
25 www.jubileobolivia.org.bo Gracias por su atención Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 ･ Edificio Esperanza, piso 2 Telefax: (591-2) 2311074 - 2125177 ･ [email protected] Casilla 5870 ･ La Paz - Bolivia