1 X SIMPOSIO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL“DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES Y RECURSOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL”. Septiembre 2016

2 BANCO DE DESARROLLO DEL ECUADOR B. P.PROGRAMA SIMPLIFICACIÓN Y RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES Proyectos inmobiliarios en Municipios Arq. Patricio Montalvo Tapia /(02) Septiembre 2016

3 AGENDA Demanda de la Ciudadanía acerca de los trámitesBarreras para la simplificación de trámites Decreto 661 Marco Normativo Rol BDE Problemática Diagnóstico Programa de simplificación y racionalización Conclusiones

4 Qué demanda la Ciudadanía?Servicios y Trámites Eficientes Transparentes Accesibles Eficaces Flexibles, cualquier hora y lugar Menos engorrosos Automatizados Cero papeles

5 Barreras para la Simplificación de TrámitesSolicitar información que el mismo GAD produce Solicitar requisitos, autorizaciones sin respaldo legal Formatos de trámites difíciles de comprender Procesos no estandarizados Solicitar originales de documentos Falta de visibilidad del estado del trámite y tiempos de atención Falta de delegación adecuada en instancias de aprobación Pagos y tasas dispersos en varias instancias del proceso RRHH poco alistados Aspectos culturales y generacionales Insuficiente tecnología Analfabetismo digital

6 Ley de modernización del EstadoMarco Normativo Constitución Art personas tienen derecho a un hábitat y a una vivienda adecuada y digna. Códigos Orgánicos COOTAD: competencias exclusivas GAD Planificación y Finanzas: LOOTGUS Ley de modernización del Estado Eficiencia en los procedimientos administrativos. Acceso a la información Simplificación de trámites Decreto 149 Decreto 661 Gobierno electrónico Reglamento para la simplificación de trámites. Pirámide de Kelsen Pirámide de Kelsen

7 Decreto 661 Modelo de Simplificación:Declarativo.- Todo lo que no implique riesgo a las personas o al medio ambiente Revisión Previa.- Lo que requiera revisión previa, y lo definen los GAD de acuerdo a sus capacidades, organización, alistamientos. Programa de Simplificación y Racionalización de Trámites.

8 Rol - Banco de DesarrolloMisión Políticas de Estado Oferta de soluciones financieras y asistencia técnica Calidad de vida de la población Decreto Ejecutivo 661 Acceder a una vivienda Programa de Simplificación y Racionalización de Trámites y Procedimientos. 5 Municipios Cuenca Ibarra Santo Domingo Tena Yaguachi Plan de Intervención Equipo de Trabajo Temas legales Diseño e implementación de procesos Capacidades tecnológicas impulsar cuya mediante mejorar Pirámide de Kelsen Simplificación de trámites año 2015 pilotaje implementar en el expertos conformado

9 Modelo de Simplificación propuestoTrámites a Simplificar y Racionalizar Acceso a la información (línea de fábrica) Permiso de construcción Permiso de urbanización Propiedad horizontal Decreto 30 días o o o Reglas por cada municipio DECLARATIVO- SIN RIESGO CON REVISION PREVIA Trámites declarativos (No existe flujo) Trámites de revisión previa (Si existe flujo con aprobación interna) Trámites de revisión previa especial (Si existe flujo con aprobación interna y externa) Ordenanzas municipales

10 PROBLEMÁTICA E INDICADORES DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS INMOBILIARIOSEl BDE investigó en 213 municipios y a un grupo de 100 promotores inmobiliarios.

11 ENCUESTA: TRÁMITES RELACIONADOS1 Informe de Regulación Urbana o Línea de Fábrica P 2 Certificado de Registro de la Propiedad 3 Informe de bordes de quebradas. 4 Actualización catastral o regulación de áreas del predio 5 Informe de afectaciones (viales, redes eléctricas, etc.) 6 Integración parcelaria o de regulación predial 7 Cambios de zonificación (uso de suelo o regulación de edificación) 8 Factibilidad de servicios básicos 9 Otros relacionados con habilitación del suelo. 10 Aprobación de ordenanzas para urbanizaciones o lotizaciones. 11 Aprobación del proyecto (planos urbanos y arquitectónicos) 12 Aprobación de planos de ingenierías 13 Aprobación del cuerpo de bomberos 14 Permiso o licencia de construcción 15 Pago de garantías 16 Otros relacionados con aprobaciones 17 Control o inspección de construcción: I,II y III control 18 Declaratoria de propiedad horizontal 19 Catastro de viviendas declaradas en P.H. o de la lotización 20 Registro de la propiedad tras la transferencia de dominio 21 Informe (inspección) del Cuerpo de Bomberos 22 Permiso de habitabilidad o de venta 23 Devolución de garantías 24 Otros relacionados con construcción

12 Trámites que más se demoran en rango de días: 30; 60; 90; 120; y más de 120 díasTiempo aproximado de tramitología Tiempo promedio días Tiempo máximo 1890 días Tiempo mínimo días Integración parcelaria o de regulación predial Hasta 30 Hasta 60 Hasta 90 Hasta 120 Más de 120 141 39 4 3 1 63,80% 17,65% 1,81% 1,36% 0,45 % Cambios de zonificación (uso y/o regulación de edificación) 119 41 16 2 5 53,85% 18,55% 7,24% 0,90% 2,26% Otros relacionados a habilitación de suelo 148 24 6 66,97% 10,86% 2,71% 0,00% 0,45% Aprobación del proyecto (planos urbanos y arquitectónicos) 169 31 76,47% 14,03% Declaratoria de propiedad horizontal 67 59 23 30,32% 26,70% 10,41% GAD MUNICIPALES POR ESTRATO DE POBLACION Estrato Población N° GAD GAD desde hasta totales enviaron encuesta Estrato 1 1 9.999 51 50 Estrato 2 10.000 19.999 47 44 Estrato 3 20.000 49.999 67 64 Estrato 4 50.000 99.999 34 Estrato 5 1´ 20 19 Estrato 6 > 1´ 2 221 * 213 ** * Total de GAD consultados ** 213 Total de GAD responden encuesta fuente: BDE En lo relacionado a la encuesta realizada a los promotores, se envió aproximadamente a 700 promotores activos registrados en la base de datos del Colegio de Arquitectos del Ecuador, de los que contestaron 100, a los que se les consulto sobre los mismos 24 trámites identificados y relacionados con proyectos de vivienda.

13 COMPARATIVA ENTRE INFORMACIÓN DE LOS GAD Y PROMOTORES¡ Existe divergencias ! En lo relacionado a la encuesta realizada a los promotores, se envió aproximadamente a 700 promotores activos registrados en la base de datos del Colegio de Arquitectos del Ecuador, de los que contestaron 100, a los que se les consulto sobre los mismos 24 trámites identificados y relacionados con proyectos de vivienda. Las respuestas de selección en los mismos rangos que en los GAD municipales: 30; 60; 90; 120; y más de 120 días: Se realizó un análisis comparativo entre la información obtenida por los GAD y la proporcionada por los promotores, y se pudo analizar la divergencia en las respuestas, como se puede observar en los gráficos

14 PROGRAMA DE SIMPLIFICACIÓN Y RACIONALIZACIÓNObjetivo General: Simplificar y racionalizar los trámites, reduciendo los tiempos de respuesta de la Administración en los procesos de formulación y aprobación de proyectos de vivienda, en: fraccionamientos, urbanizaciones y edificaciones. Objetivos específicos: Formular una Ordenanza Tipo; llevar a cabo un proceso de inducción, promoción y difusión de la ordenanza modelo; Poner en marcha un pilotaje del Programa en cinco GAD municipales; Dar la asistencia técnica necesaria en la Implementación del modelo de simplificación en el resto de GAD

15 Políticas y Principios del ProgramaSIMPLICIDAD Trámites claros, sencillos, ágiles, pertinentes, útiles y de fácil entendimiento. ECONOMÍA Los trámites deberán realizarse en el menor tiempo y costos posibles. LEGALIDAD Exigir para el trámite requisitos que estén establecidos en un marco normativo vigente. CELERIDAD Se ejecutarán los trámites de la forma más eficiente y en el menor tiempo posible. INTERCONEXIÓN Entre las entidades que mantengan sus bases de datos con información.

16 IMPACTO DEL PROGRAMA Influencia Interés GAD municipales Alto Bajo AltoProfesionales Colegios de Profesionales Ciudadanía Alto Interés

17 Mecanismos de ejecución del servicio al administradoPresentación de Requisitos Revisión de expediente Validación de información Revisión técnica Necesidad ciudadano Servicios En lo relacionado a la encuesta realizada a los promotores, se envió aproximadamente a 700 promotores activos registrados en la base de datos del Colegio de Arquitectos del Ecuador, de los que contestaron 100, a los que se les consulto sobre los mismos 24 trámites identificados y relacionados con proyectos de vivienda. Las respuestas de selección en los mismos rangos que en los GAD municipales: 30; 60; 90; 120; y más de 120 días: Se realizó un análisis comparativo entre la información obtenida por los GAD y la proporcionada por los promotores, y se pudo analizar la divergencia en las respuestas, como se puede observar en los gráficos Autorización

18 Objetivos Específicos:PILOTAJE Objetivos Específicos: Diagnóstico legal, procesos y tecnología. Formular ajustes: legal, procesos y tecnología Proponer un mapa de ruta con proyectos e iniciativas Determinar elementos claves de la estrategia de implementación del Programa

19 Esquema de la Implementación del PilotajeLegal Procesos Tecnología Situación Actual Cierro Brechas Situación Futura Referentes Referentes Proyectos Ajustes Iniciativas Normativa Procesos Sistemas de Información Tecnología Se debe priorizan en base a los objetivos.

20 Análisis de Brechas: LegalSituación Actual Cierro Brecha Situación Futura Existencia de ordenanzas actuales. Resoluciones, acuerdos. Crear una Ordenanza homologada (un solo régimen de licenciamientos) Nueva Ordenanza

21 Análisis de Brechas: ProcesosSituación Actual Cierro Brecha Situación Futura Existencia de procesos manuales . Inexistencia de procesos para atención a través de una ventanilla única en los GAD. Crear proceso de una ventanilla única. La racionalización de requisitos debe partir de no solicitar al ciudadano aquellos que posea el mismo GAD. Rediseño de procesos

22 Análisis de Brechas: TecnologíaSituación Actual Cierro Brechas Situación Futura Información (papel o digital) Sistemas de información Ventanilla de servicios Establecer un formulario único estandarizado para cualquier trámite. Interoperabilidad de aplicaciones Automatización de procesos. Integración de la información

23 Conclusiones LOGROS RESULTADOS PROYECCION PREVISIONESCon el desarrollo del Pilotaje se pudo ratificar la heterogeneidad existente en los GAD municipales, pero en términos generales se puede conseguir la mejora en la atención al usuario, considerando los siguientes aspectos: Una estandarización de procesos en todos los GAD municipales. Eliminación de requisitos innecesarios y no previstos en la ley. Uso de la tecnología a disposición de la ciudadanía para proporcionar una herramienta en línea que elimine las filas de espera y la movilidad de usuarios. Integración de los GAD municipales a los cambios tecnológicos. Integración de diferentes entidades públicas relacionadas a los procesos, para brindar un mejor servicio, evitando la dispersión y la pérdida de tiempo. Trabajar conjunto en un programa de difusión masiva del modelo de simplificación, donde intervengan las instituciones públicas, GAD municipales, gremios profesionales, centros de educación superior, y la ciudadanía en general. PROYECCION PREVISIONES

24 APALANCAMIENTO TECNOLOGICO GADM DEL PILOTAJEEJEMPLO: APALANCAMIENTO TECNOLOGICO GADM DEL PILOTAJE GAD TIPO 1 GAD TIPO 2 GAD TIPO 3 GAD TIPO 4

25 Wilson Patricio Montalvo TapiaGRACIAS GRACIAS Wilson Patricio Montalvo Tapia ARQUITECTO /(02) Casilla: