1 XI CONGRESO DE LA SOCIEDAD ARGENTINA DE ANALISIS POLITICO Paraná 2013LA CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES ESTATALES PARA LA GESTIÓN PÚBLICA LAS TECNOLOGIAS DE GESTIÓN COMO CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES ESTATALES Guillermo F. F. Schweinheim XI CONGRESO DE LA SOCIEDAD ARGENTINA DE ANALISIS POLITICO Paraná 2013
2 TECNOLOGIAS ADMINISTRATIVAS Y DE GESTIONConjunto de métodos, técnicas e instrumentos para la asignación de recursos (financieros, físicos, humanos, organizacionales, de información, de conocimiento) al logro de objetivos y la resolución de problemas. Conjunto de rutinas estandarizadas y normalizadas. Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
3 Tecnologías de Gestión en el Paradigma Desarrollista (1950-1970)Tecnologías de normalización y desarrollo de estructuras organizacionales de la administración central, descentralizada, empresas y banca pública. Organización y métodos para la normalización de los procedimientos administrativos. Desarrollo de sistemas de patrimonio. Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
4 Tecnologías de Gestión en el Paradigma Desarrollista (1950-1970)Descentralización territorial Desarrollo organizacional de organismos autárquicos. Desarrollo de empresas del estado (con financiamiento de la administración central). Modernización de la administración presupuestaria y financiera. Sistemas nacionales de estadísticas y planeamiento. Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
5 Tecnologías de Gestión en el Paradigma de Gestión por Resultados (1980-2013)Enfoque de Sistemas Enfoque de Gerencia Pública o Gestión por Resultados Enfoque de Gobernanza Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
6 Tecnologías de Gestión por ResultadosPlanificación Estratégica Formulación de Programas por Marco Lógico. Formulación de Proyectos de Inversión Presupuesto por Programas, Metas Físicas y Resultados. Diseño, Mejora continua, Calidad y Reingeniería de Procesos. Tecnologías de Diseño Organizacional. Tecnologías de Gestión de Recursos Humanos. Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
7 Principales Problemas de las Tecnologías de Gestión y Control por ResultadosCultura Política Cultura Administrativa Competencias Gerenciales Públicas Superposición de Instrumentos de gestión y control Ritualismo y Formalismo Enfoque tecnocrático Fatiga de evaluación Fatiga de reforma Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
8 Enfoque de Gobernanza Diálogo Político y Formación de Consensos inter partidarios, interinstitucionales y multinivel. Diálogo Social y Participación de la Sociedad Civil Sistemas de comunicación institucional (diálogo ciudadano) Reforma del Servicio Civil Desarrollo de la Ética Pública y sistemas de transparencia y acceso a la información Reformas a los sistemas de compras y contrataciones Gobierno electrónico Gobierno abierto Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
9 ¿Un nuevo paradigma de reconstrucción de la comunidad y neodesarrollista? PrincipiosObjetivos de desarrollo, inclusión social, participación popular, y garantía de derechos. Orientación a control electoral por el logro de objetivos de políticas (menor orientación al cumplimiento normativo y al logro de metas de resultado evaluables). Decisionismo Políticas neouniversales combinadas con políticas de orientación comunitaria focalizadas. Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
10 ¿Un nuevo paradigma de reconstrucción de la comunidad y neodesarrollista? PrincipiosFinanciamiento estatal nacional Recentralización estatal. Fortalecimiento de burocracias ministeriales funcionales, fortalecimiento de organizaciones divisionales (organismos descentralizados y autárquicos y empresas) Empleo público adscriptivo. Alta Dirección Pública adscriptiva y tecnocrática. Amplias facultades de reformulación presupuestaria Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
11 ¿Un nuevo paradigma de reconstrucción de la comunidad y neodesarrollista? TecnologíasTecnologías performativas para la puesta en práctica de rituales cívicos. Técnicas de animación y participación comunitaria. Técnicas de alineamiento de personal. Gestión a través de organizaciones de la comunidad. Gestión pública pluricultural y plurinacional. Guillermo F. F. Schweinheim, 2013
12 INCORPORACION TECNOLOGICAREDES CONTEXTO INSTITUCIONAL ORGANIZACIONAL HUMANA INCORPORACION TECNOLOGICA TECNOLOGIAS DE GESTION NEO-BUROCRATICAS Estado desarrollista 50-70 NPM Estado neoliberal GOVERNANCE Estado pos desarrollista? 2000+ Diseño y formalización de estructuras Manuales organizacionales y de procedimientos Flujogramas Reingeniería Gestión de Calidad Gestión por proyectos Cartas de Servicios Gestión Transversal Comunidades de Práctica Participación ciudadana Gestión del conocimiento Gobierno abierto
13 Gestión por Proyectos y Unidades EjecutorasDESCRIPCIÓN Basado en la idea de proyecto como un enfoque sistemático y disciplinado de analizar y gestionar conjuntos de actividades con un fin común Coordinación por medio de una Unidad Ejecutora Las UE participan en la implementación de los proyectos con intervención única o compartida. Responsabilidades administrativas, técnico – sustantivas, de promoción y de coordinación A menudo normativa extraordinaria, sin limitaciones asociadas a la norma administrativa. Amplitud de fines y funciones UE como ámbitos alternativos, diferenciados y no complementarios de los aparatos administrativos regulares ALGUNAS UTILIDADES Pueden integrar planteos más amplios de reforma de la gestión. UE como ámbitos referentes para el resto de la administración Generar altos niveles de eficiencia y eficacia en proyectos sencillos. Límites para la gestión de proyectos con alta incertidumbre BIBLIOGRAFIA Vaccaro, Liliana: Notas sobre gestión de Proyectos Martínez Nogueira, Roberto: “Las administraciones públicas paralelas y las capacidades institucionales” en Revista Reforma y Democracia, Ed. CLad, 2002
14 Gestión de la Calidad (1)OBJETIVO Mejora continua de los productos organizacionales, basada en criterios preventivos DESCRIPCIÓN Coexisten diferentes modelos para implementar técnicas de calidad:
15 Gestión de Calidad (2) ALGUNAS UTILIDADESDefinir los productos organizacionales y sus necesidades de mejora Identificar las necesidades de los clientes Mejorar la satisfacción de los clientes Mejora de tiempos de producción y condiciones finales de productos /servicios. Instaurar un sistema de standarización de prácticas para su medición Involucrar a los trabajadores con sus prácticas Ampliar la visión de los trabajadores de la importancia del trabajo que realizan y la calidad de sus productos Generar compromiso con el cliente BIBLIOGRAFÍA - LINKS Etkin, Jorge: “El enfoque sustantivo de la calidad y la dignidad del ciudadano”, IV Congreso del CLAD, Buenos Aires, 2001 Malvicino Guillermo: La Gestión de la calidad en el ámbito de la Administración Pública, IV Congreso del CLAD, Buenos Aires, 2001 Instituto Nacional de la Administración Pública: “Bases del Premio Nacional a la Calidad. República Argentina” Sector Público 1999
16 Cartas de servicios – Contratos de GestiónDESCRIPCIÓN Documento a través del cual las Administraciones acuerdan con la ciudadanía sobre los servicios que tienen encomendados y acerca de los compromisos de calidad en su prestación, así como de los derechos de las personas usuarias en relación con estos servicios. Especificaciones centradas en la facilitación de los procesos y la posibilidad de logros. Establecimiento de objetivos a lograr e indicadores Duración determinada Negociación Resolución de controversias Seguimiento y evaluación Incentivos y sanciones ALGUNAS UTILIDADES Vincular prácticas a objetivos claramente definidos Generar compromiso con el accionar del area Generar responsabilidad y transparencia Promover prácticas basadas en una no normativa BIBLIOGRAFÍA - LINKS Echabarría Ariznabarreta, Koldo: “Estrategias de cambio y contratos de Gestión” IV Congreso del CLAD, Buenos Aires, 2001
17 Gestión transversal DESCRIPCIÓNMecanismos de coordinación del trabajo que integran el plano interno del municipio, otras jurisdicciones estatales, los ciudadanos organizados y los vecinos. Un esquema de gestión integrada: en su estrategia, sus aspectos estructurales y dinámicos (procesos permanentes, y gestión de proyectos específicos), sus Programas y Proyectos y sus espacios de aprendizaje. Opera en simultáneo en dos dimensiones: A. El diseño institucional (las redes y las instituciones, la estructura y la dinámica de trabajo, los programas específicos) B. El desarrollo de capacidades para la gestión relacional (revisando los procesos, construyendo información estratégica y promoviendo nuevas competencias en el personal) ALGUNAS UTILIDADES Gestionar proyectos en los que intervienen múltiples actores Abordar programas de base territorial y en base a problemáticas Promover comportamientos basados en el análisis del entorno, la negociación y la visión estratégica Promover el abordaje integrado de los problemas y una cultura de la coordinación BIBLIOGRAFÍA - LINKS CAMPRUBÍ I VENDRELL Margarida, “Después de Newton o como hacer realidad la transformación de la Administración Pública”, Barcelona Ed. Del Serbal 2002 SERRA, Albert: “ La gestión transversal, expectativas y resultados” en Revista Reforma y Democracia, Nº 32, junio de 2005, Ed. CLAD, Caracas
18 Comunidades de práctica – Gestión del ConocimientoDESCRIPCIÓN Grupo de individuos que han estado trabajando juntos durante un largo período, y que por haber compartido prácticas también comparten ricas experiencias... han elaborado sus propios mecanismos de confianza… todos saben lo que cada uno de ellos es capaz de hacer. Eso permite que, dentro de la comunidad, las ideas fluyan muy fácilmente.” Brown (2000) CARACTERISTICAS Alrededor de dos o tres personas (raras veces en torno a una sola), empiezan otras a “gravitar”. Colaboración directa. Los integrantes se ayudan entre sí sin intermediarios, sin formulismos, requisitos ni condiciones. Exploración conjunta. Se ocupan de un tema central (el que aglutina a las personas a “gravitar”), pero de manera caótica, pasan de un asunto a otro con gran facilidad VINCULANDO, CONECTANDO elementos que, por lo general, caen en el descuido. Exploran nuevas posibilidades en manada preferencialmente. Cajas de resonancia. Los “integrantes” divulgan las opiniones, realizaciones, iniciativas y propuestas de los otros. ALGUNAS UTILIDADES Desarrollar aptitudes para la resolución de problemas complejos a través del diálogo, el análisis y la identificación de estrategias Promover innovación y aprendizaje de la experiencia. Hacer explícito el conocimiento implícito Socializar el conocimiento individual. Mejorar las prácticas organizacionales BIBLIOGRAFÍA - LINKS Grandinetti, Rita: Cómo construir innovación para la gestión de políticas