1 XX Seminario Nacional de Presupuesto PúblicoROYALTIES Y FONACIDE Mecanismo de Control e Integración del PGN Expositor Abog. César Núñez Alarcón
2 LEY 3984 /10 QUE ESTABLECE LA DISTRIBUCIÓN Y DEPÓSITO DE PARTE DE LOS DENOMINADOS "ROYALTIES" ‘Y "COMPENSACIONES EN RAZÓN DEL TERRITORIO INUNDADO" A LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES. Administración Royalties FONACIDE LEY Nº 4758/12 QUE CREA EL FONDO NAC. DE INVERSIÓN Y DESARROLLO (FONACIDE) Y EL FONDO PARA LA EXCELENCIA DE LA EDUCACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN.
3 Distribución y DepósitoLEY 3984/10 ROYALTÍES COMPENSACIONES Distribución y Depósito MUNICIPIOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
4 50% 25% 5% 15% 5% ART. 1° Administración CentralGobernaciones Afectadas Gobernaciones no afectadas Municipios afectados Municipios no afectados ART. 1° Alto Paraná Canindeyú Itapúa Misiones Ñeembucú 50% 25% 5% 15% 5%
5 Rutas DESARROLLO Infraestructura 80% Caminos Vecinales Alcantarillado Escuelas Hospitales
6 TRANSFERENCIAS DE ROYALTIESTransferencias a Gobiernos Departamentales Transferencias a Gobiernos Municipales 50% de los Royalties financia el Presupuesto General de Gastos de todo el Sector Público y es de uso discrecional del Ministerio de Hacienda
7 Fondo Nacional de Inversión y DesarrolloFONACIDE Fondo Nacional de Inversión y Desarrollo
8 La Ley Nº 4758 del 21 de setiembre de 2012 “Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación”
9 28% 30% 7% 25% 10% Tesoro Nacional Distribución según Ley Nº 4758/12Agencia Financiera de Desarrollo Fondo Nacional para la Salud Gobiernos Departamentales y Municipales Fondo para la Excelencia de la Educación e Investigación Distribución según Ley Nº 4758/12 28% 30% 7% 1) Gobiernos Departamentales Afectados (10% del 25%=2,5%) 2) Gobiernos Departamentales No Afectados (10% del 25%=2,5%) 3) Gobiernos Municipales Afectados (30% del 25%=7,5%) 4) Gobiernos Municipales No Afectados (50% del 25%=12,5%) 25% 10%
10 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EDUCACIÓN50% FONACIDE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EDUCACIÓN
11 Proyectos de almuerzo escolar, beneficiando a niños y niñas de Educación Inicial y Educación Escolar Básica 30% Fondos Recibidos
12 Fondo para la excelencia en EducaciónFormación Docente TIC Oferta Educativa 30% Becas Formación Superior Atención 1ra. Infancia Redes cooperación escolar padres y maestros
13 FUENTE DE FINANCIAMIENTOFONACIDE FUENTE DE FINANCIAMIENTO Royalties
14 RELACIÓN CON EL PRESUPUESTOIncidencia en el Presupuesto General de Gastos de la Nación 2016 en millones de Guaraníes ROYALTIES (ITAIPU Y YACYRETA) FONDO ADICIONALES TOTAL RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO PRESUPUESTO 2016 ROYALTIES Y FONACIDE 6%
15 RECURSOS RECIBIDOS POR EL MINISTERIO DE HACIENDA, DE LA ENTIDAD BINACIONAL ITAIPÚ PARA EL FONACIDEConcepto Años Cuenta BCP 641"MINISTERIO DE HACIENDA – ITAIPÚ Importe US$ (1) Cuenta BCP 993 "MH –DGTP FONDOS ADICIONALES – ITAIPÚ Importe US$ (2) Totales Cuentas BCP 641 y BCP US$ (1+2) Compensación por Cesión de Energía 2011/ 2012 ,56 ,63 ,19 2013 ,61 ,61 ,22 2014 ,49 2015 ,09 2016 ,75 Totales US$ ,7 Fuente: Ministerio de Hacienda.
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18 PORCENTAJE DE TRANSFERNCIAS DE RECURSOS DE FONACIDE, DEL 2012 AL 2016
19 TRANSFERENCIAS DE LOS RECURSOS DE FONACIDE A OTRAS ENTIDADES, CORRESPONDIENTE AL 28% ADMINISTRADA POR DEL TESORO PUBLICO DEL 2013 AL 2016, en miles de guaraníes
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21 PRINCIPALES DESAFIOS
22 Recursos de royalties y Fonacide no se reflejan en obras en CordilleraDesde 2012 hasta junio de este año, los 20 municipios de Cordillera recibieron G millones de royalties y G millones del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (Fonacide). Pero según la ciudadanía, este dinero no se refleja en obras ni llega al sector educativo, por lo que piden mayor control de los organismos pertinentes.
23 Repararán diez escuelas de AsunciónDiez escuelas públicas de Asunción serán reparadas mediante la asignación de G millones provenientes del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (Fonacide). En total el municipio debe recibir anualmente G millones de los cuales el 50% debe invertir en instituciones educativas.
24 Fondo Ganadero pide 5% del FonacideEl Fondo Ganadero (FG) solicitó al Ministerio de Hacienda la modificación de la distribución del Fonacide, para que mínimamente un 5% del capital pueda ser direccionado al sector de pequeños ganaderos, según informó Fernando Peroni, presidente de la entidad crediticia estatal, en el marco del desarrollo de la Expo de Mariano Roque Alonso
25 Remodelarán Hospital Barrio ObreroCon una inversión de más de G. 115 mil millones, el Ministerio de Salud Pública convertirá el Hospital Barrio Obrero en el Gran Hospital General de Asunción. El costo de las obras y los equipos serán solventados con recursos del Fonacide.
26 Fondo para la excelencia en EducaciónLa investigación y desarrollo Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior y del Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación
27 FONDO NACIONAL PARA LA SALUDPlan de Fortalecimiento y Renovación tecnológica de Hospitales Complemento para la adquisición de medicamentos de alto costo y medicina de alta complejidad Fortalecimiento de los servicios hospitalarios y de unidades de cuidados intensivos, con énfasis en el interior del país FONDO NACIONAL PARA LA SALUD Apoyo al desarrollo de los recursos humanos con énfasis en salud pública e investigación relacionados a la salud Fortalecimiento de Laboratorios de Hospitales Fortalecimiento de programas de apoyo de la atención integral de la mujer embarazada, niños menores de 5 años y adultos mayores
28 Principales HallazgosImputación a rubros distintos al objeto del gasto. Utilización de comprobantes ilegales. Pagos no previstos. Ejecución del gasto en más de lo previsto. Imputación a rubros distintos al objeto del gasto. Utilización de comprobantes ilegales. Pagos no previstos. Ejecución del gasto en más de lo previsto. Forma de pago irregular. Pagos por adquisición de bienes, contratación de servicios u obras no ingresadas o no realizada. Forma de pago irregular. Pagos por adquisición de bienes, contratación de servicios u obras no ingresadas o no realizadas.
29 Principales HallazgosRendición de Cuentas Incompletas. Construcción de obras en Instituciones Educativas, sin la autorización del MEC. Transferencias para complemento nutricional sin ajustarse a los procedimientos de contratación pública. No fueron remitidas la totalidad de los documentos de rendición de cuentas que respaldan las erogaciones realizadas. Construcción de obras en Instituciones Educativas, sin la autorización del MEC. Transferencias para complemento nutricional a Asociaciones de Cooperación Escolar – ACE, sin realizar procedimientos establecidos en la Ley Nº 2051/13 “DE CONTRATACIONES PÚBLICAS”. Baja o Nula ejecución presupuestaria para los fines creados Construcción de Obras y Refacciones sin contratos.
30 Principales HallazgosRecursos destinados a fines diferentes al uso de los Fondos Pagos de obras realizados sin aprobación de la Junta. Construcción y Refacción de Obras sin Contratos. Obras ejecutadas en distintas escuelas públicas adjudicadas al mismo contratista Recursos destinados a fines distintos a lo establecido en las reglamentaciones vigentes. Falta de evidencias de la aprobación o rechazo de la Junta Departamental de los procesos de licitación y adjudicación de las obras financiadas con dichos recursos. Construcción y refacción de obras sin poseer Contratos suscritos con proveedores y/o contratistas adjudicados. Obras ejecutadas en distintas Escuelas Públicas adjudicadas a un mismo contratista e imputadas al mismo Subgrupo 520 – “Construcciones”. Fraccionamiento de montos de adjudicaciones ignorando las disposiciones legales establecidas en la Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas”. Diferencias en la cantidad de raciones entregadas a las Escuelas Públicas beneficiarias de la provisión del servicio de Almuerzo Escolar. Fraccionamiento de montos adjudicados Diferencias en las raciones entregadas en Almuerzo Escolar.
31 Principales HallazgosAdquisición de mobiliario y reparación y construcción de obras en Instituciones Educativas, sin autorización de la Dirección de Infraestructura del Ministerio de Educación y Cultura. Documentación incompleta para la provisión de complemento nutricional. Rendición de Cuentas incompleta con relación a Contratos Adquisición de mobiliario y reparación y construcción de obras en Instituciones Educativas, sin autorización de la Dirección de Infraestructura del Ministerio de Educación y Cultura. Falta de presentación de la totalidad de la documentación que respalda la provisión de complemento nutricional. Rendición de Cuentas incompleta con relación a los contratos firmados. Transferencias de recursos a las Asociaciones de Cooperadora Escolar o Entidades Sin Fines de Lucro, no autorizadas por la Ley. Transferencias a Cooperadoras Escolares sin autorización legal.
32 Principales HallazgosCompra de bienes y servicios para Almuerzo Escolar sin Constancia de recepción. Incumplimiento de porcentajes de distribución de FONACIDE y ROYALTIES. Pagos de Salarios con Fondos del FONACIDE. Incumplimiento de Especificaciones Técnicas. Compra de bienes o servicios para el Almuerzo Escolar sin la constancia de recepción. Incumplimiento de la aplicación de los porcentajes de distribución de gastos a ser ejecutados con los recursos del FONACIDE y ROYALTIES, conforme a la Ley. Pagos en concepto de Salarios, con recursos del FONACIDE y ROYALTIES. Certificación de rubros en cantidades superiores a las ejecutadas. Modificación de rubros sin justificación técnica y económica.
33 Principales HallazgosInsuficiente Coordinación entre el MEC y los Municipios para Fiscalización de Obras. Incumplimiento de plazos contractuales. La falta de un control efectivo de la Fiscalización de Obra, así como la falta de la entrega oportuna de los planos modificados al Contratista para su ejecución, contribuyeron al incumplimiento de varios ítems de las Especificaciones Técnicas. Compra de bienes o servicios para el Almuerzo Escolar sin la constancia de recepción. Incumplimiento de la aplicación de los porcentajes de distribución de gastos a ser ejecutados con los recursos del FONACIDE y ROYALTIES, conforme a la Ley. Pagos en concepto de Salarios, con recursos del FONACIDE y ROYALTIES.
34 MUCHAS GRACIAS