1 Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MODERNIZACIÓN Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Manuel Arenilla Sáez

2 REQUISITOS DE LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA  La modernización cae en el campo de la política  Liderazgo político: necesidad de mantener el impulso político durante un dilatado espacio de tiempo  Los artífices del cambio: empleados y cargos políticos  El liderazgo se alimenta de éxitos (a corto plazo)  Tiempo de gestación y de desarrollo y tiempo político: la tentación del marketing  Modernización como política permanente: ¿quién recoge los frutos?

3 LAS RESISTENCIAS PARA CAMBIAR – La Administración como producto de un proceso de equilibrio entre los actores: la quiebra del statu quo – Internas: empleados, frente a la unidad impulsora – Externas: políticas (en el Gobierno y en el Parlamento), opinión pública

4 LA BÚSQUEDA DE APOYOS INTERNOS PARA EL CAMBIO La percepción de ganancia. Estrategias:  La participación de los funcionarios y de sus representantes;  una política informativa específica, continua y generalizada en el interior de la organización;  transmitir que va a ser un cambio permanente;  la formación en nuevos valores y técnicas;  la implicación de los responsables de las unidades y del Departamento de Hacienda.

5 LA BÚSQUEDA DE APOYOS EXTERNOS PARA EL CAMBIO Estrategias:  Información específica y periódica;  presentar al parlamento las líneas o plan de modernización y rendir cuentas;  buscar apoyos en agentes sociales, económicos, medios de comunicación, etc.;  explicación periódica al partido o partidos que sustentan al gobierno;  integrar a las Administraciones implicadas

6 EL MOTOR INSTITUCIONAL DE LA MODERNIZACIÓN – El cambio viene de fuera de la organización, el éxito se logra en el interior – El estado de la tecnología y el coste de la innovación – Necesidad de diseñar la unidad específica impulsora y de perfilar a sus integrantes

7 LAS FASES Y LOS MEDIOS DE LA MODERNIZACIÓN  Toma de conciencia del problema.  Estudio de la organización, con especial dedicación a los medios disponibles y a su cultura organizativa.  Mejores prácticas, benchmarking (contingencia).  Creación o reestructuración de la unidad de impulso de la modernización.  Planificación: fases e hitos a conseguir.

8 LAS FASES Y LOS MEDIOS DE LA MODERNIZACIÓN  Creación de grupos de innovación o de calidad multisectoriales.  Adaptación de la estructura tecnológica y de información a los objetivos del plan.  Política activa de formación en las técnicas y valores de la modernización, parte esencial del plan.

9 MODERNIZACIÓN Y VALIDACIÓN CIUDADANA

10 LA NECESIDAD DE UN EJE CENTRAL DE PENSAMIENTO SOBRE LA MODERNIZACIÓN  Se trata de satisfacer a individuos, no de prestar servicios  Nuevo paradigma: valoración de los ciudadanos de la acción pública y política  Necesidad de abordar también la Administración desde los sentimientos de las personas

11 VALOR DECLARADO Y VALOR OPERATIVO  FUSTRACIÓN de los Altos Responsables Gestión Pública (ARGP) por: –Objetivos de modernización de las AA.PP declaradas por el ciudadano –Cuando se consiguen los objetivos, el ciudadano sigue percibiendo una burocrática y lejana a sus necesidades/expectativas. –La explicación que se da es equivocada: el estereotipo sobre la A. p.

12 ESTEREOTIPO SOCIAL NEGATIVO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA  Las actividades políticas no cambian con los tiempos  Descontrol del gasto, mala gestión, papeleo, descoordinación

13 LOS CIUDADANOS CONOCEN “EMOCIONALMENTE” LA SOLUCIÓN  Percepción de AAPP orientada al ciudadano  ARGP con mentalidad profesional - empresarial: control de su eficacia  Presupuestos claros y accesibles  Efectividad demostrada de la gestión pública  Responsabilidad funcionarial directa e individual

14 MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN NIVEL 1 (Actual y lógica lineal)  Valores declarados por el ciudadano -simplicidad -funcionarios amables, motivados, preparados -información válida/accesible (no volver)  Valor pragmático: ausencia de dolor en la relación obligada con las AA.PP.  Validación institucional inexistente  Solución de Nivel 1: Sumar ARGP de otras áreas/instituciones a la gestión (convertir procesos verticales en horizontales)

15 MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN NIVEL 2  Propuestas del ciudadano para superar estereotipo de AAPP que sobrepasan nivel 1: -exigencia de responsabilidades a ARGP -ARGP expertos en su área  Solución: -Intervenir en nuevo Escenario de Valor Social Emergente -No ser “suspendidos” por los ciudadanos como institución. -No ser “suspendidos” por los ciudadanos como institución.

16 DESCUBRIENDO AL CIUDADANO  Contribuyente que exige sus derechos.  Áreas de interés: infraestructuras, educación, sanidad, solidaridad, empleo, calidad de vida  Referentes finalistas: -Inversiones públicas efectivas socio - económicamente -Fondos públicos gestionados con utilidad social

17 DESCUBRIENDO AL CIUDADANO  Referentes de proceso / intermedios en la gestión pública:  1.Planificación  2.ARGP expertos en su área: capacidad de gestión y asunción de riesgos  3.Información sobre el destino de fondos  4.Regulación eficaz de ayudas  5.Reducción de gasto ordinario y cargas fiscales  6. Evaluación y exigencia de responsabilidades de los ARGP

18 DESCUBRIENDO AL CIUDADANO  Si el Gobierno logra los referentes: 1.Confianza en el sistema (democracia) y en los ARGP 2.Ilusión de futuro como ciudadano 3.Mayor calidad de vida 4.Funcionarios con orgullo profesional y estima personal

19 ATRAPAD@S EN LA RED

20  Si las necesidades básicas no han sido cubiertas, ¿saltamos directamente a la SI y las TIC?  El primer pre-requisito de la SI es un acceso generalizado a las redes de Infraestructuras. ¿Sólo de la SI?  Necesidad de teorizar ya con el material que hay de experiencias existentes.  Han cambiado las reglas de juego: podemos competir en el nuevo escenario y ganar o podemos quedarnos sin participar.

21 ATRAPAD@S EN LA RED “No buscamos la tecnología por la tecnología, ni la modernidad por la modernidad, sino servir mejor; y de repente nos olvidamos” Juan Enrique Morano Cornejo, Alcalde de Punta Arenas, Chile

22 Usuarios de Internet versus PIB per cápita. Fuente: WORLD BANK, World Development Indicators 2001.

23 Fuente: EGM, oleada octubre/noviembre 2002, excepto La Rioja, con datos ORSI, enero 2003

24 Fuente: Cataluña y Navarra: EGM 2000: País Vasco: OSIE 2000; Valencia: OVSI, diciembre 2001; La Rioja: ORSI, enero 2002; España EGM: Mayo/junio 2001; UE: Flash Eurobarómetro 125, mayo/junio 2002.

25  Fuente: Informe eEspaña 2002. Fundación Retevisión.

26 ¿Las brechas digitales se salvarán sin la intervención pública?

27 PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL ESTADO Las Administraciones Públicas: -propia modernización (si no rechazo) -dinamizar el proceso de la SI La SI no la va a sacar adelante ni la iniciativa privada ni el mercado. Si se acepta que sólo sea el mercado: brecha. Si las Administraciones públicas creen en su papel deben prepararse para intervenir.