1 Zasada konkurencyjności w poddziałaniu 19.2 PROW20 czerwca 2017 r. Zielona Góra

2 Zasada konkurencyjnościStosowanie zasady konkurencyjności wydatków w ramach PROW obowiązuje beneficjentów: nie będących podmiotami zobowiązanymi zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp” do jej stosowania, w przypadku zamówień przekraczających wartość zł netto, tj. bez podatku od towarów i usług (VAT) oraz

3 Zasada konkurencyjnościbędących podmiotami zobowiązanymi zgodnie z art. 3 ustawy Pzp do jej stosowania, w przypadku zamówień o wartości równej lub niższej kwocie określonej w art. 4 pkt 8 ustawy Pzp ( euro netto), a jednocześnie przekraczającej zł netto. (jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych oraz inne państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej).

4 Zasada konkurencyjnościZasady konkurencyjności nie stosuje się do: zamówień, których przedmiotem są: dostawy lub usługi z zakresu działalności kulturalnej związanej z: organizacją wystaw, koncertów, konkursów, festiwali, widowisk, spektakli teatralnych, przedsięwzięć z zakresu edukacji kulturalnej gromadzeniem materiałów bibliotecznych przez biblioteki gromadzeniem muzealiów, jeżeli zamówienia te nie służą wyposażeniu beneficjenta w środki trwałe przeznaczone do bieżącej obsługi jego działalności, ich wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp (ogłoszenie w Urzędzie Publikacji Unii Europejskiej-135 tys. euro, 209 tys. euro, 5.25 mln euro, ale nie więcej niż 30 tys. euro!); nabycie, przygotowanie, produkcja lub koprodukcja materiałów programowych przeznaczonych do emisji w radiu, telewizji lub Internecie; zakup czasu antenowego;

5 Zasada konkurencyjnościZasady konkurencyjności nie stosuje się do (cd.): zamówień, do których nie stosuje się ustawy PZP, których przedmiotem są: usługi w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie usług badawczych, które nie są w całości opłacane przez beneficjenta, lub z których korzyści nie przypadają wyłącznie beneficjentowi dla potrzeb jego własnej działalności; dostawy lub usługi służące wyłącznie do celów prac badawczych, eksperymentalnych, naukowych lub rozwojowych, które nie służą prowadzeniu przez beneficjenta produkcji seryjnej mającej na celu osiągnięcie rentowności rynkowej lub pokryciu kosztów badań lub rozwoju, jeżeli ich wartość jest mniejsza niż określona w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp; nabycie własności nieruchomości oraz innych praw do nieruchomości, w szczególności dzierżawy i najmu; umów z zakresu prawa pracy;

6 Zasada konkurencyjnościZasady konkurencyjności nie stosuje się do (cd.): wydatków uproszczonych, o których mowa w art. 67 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013, tj.: standardowych stawek jednostkowych; kwot ryczałtowych nieprzekraczających EUR wkładu publicznego; finansowania w oparciu o stawki ryczałtowe, obliczonego przez zastosowanie wartości procentowej do jednej lub kilku kategorii kosztów (flat rate); wydatków ponoszonych w ramach tzw. projektów grantowych, o których mowa w przepisach o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (koszt projektu grantowego=grant). CZYLI??

7 Zasada konkurencyjnościWartość zamówienia ustala się z należytą starannością, biorąc pod uwagę łączne spełnienie następujących kryteriów: sumowaniu podlegają usługi, dostawy i roboty budowlane tego samego rodzaju i o tym samym przeznaczeniu (pomocniczo kody CPV), możliwe jest udzielenie zamówienia w tym samym czasie, możliwe jest wykonanie zamówienia przez jednego wykonawcę dostaw, usług lub robót budowlanych. Kody CPV - to jednolity system klasyfikacji zamówień publicznych, mają na celu jednoznaczne określenie przedmiotu zamówienia (najczęstsze: roboty budowlane, narzędzia, meble, itp.).

8 Zasada konkurencyjnościW niektórych sytuacjach, określenie czy mamy do czynienia z jednym lub kilkoma zadaniami może być problematyczne. Dlatego też w przypadku, gdy operacja składa się z elementów, które pojedynczo nie przekraczają 20 tys. zł netto, natomiast łączna ich suma przekracza tę wartość, wskazane jest połączenie pozycji w jedno zadanie i przeprowadzenie postępowania ofertowego zgodnie z zasadą konkurencyjności. Hipotetycznie: Co w sytuacji gdy firma PPHU X wygra kilka postępowań ofertowych dotyczących zupełnie różnych zadań, np.: meble, sprzęt komputerowy oraz część wyposażenia AGD w projekcie dotyczącym budowy restauracji? Co w sytuacji kiedy nie wpłynie żadna oferta na całość/część zamówienia?

9 Zasada konkurencyjnościW celu spełnienia zasady konkurencyjności należy: upublicznić zapytanie ofertowe (na stronie internetowej które zawiera co najmniej: opis przedmiotu zamówienia: jest jednoznaczny i wyczerpujący oraz uwzględnia wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, nie odnosi się do określonego znaku towarowego, patentu, pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, które charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, chyba że takie odniesienie jest uzasadnione zadaniem i został określony zakres równoważności (nazwy własne lub równoważne!!!), termin realizacji zamówienia,

10 Zasada konkurencyjnościopcjonalnie!! warunki udziału w postępowaniu, które nie utrudniają uczciwej konkurencji oraz zapewniają równe traktowanie wykonawców (jak ocena zgodności z PROW 0/1, protesty), Przykładowo: realizacja zadania o podobnej wartości, doświadczenie w realizacji zadań o podobnej charakterystyce (kubatura, powierzchnia, sztuki, zakres tematyczny, metodologia; porównywalny zakres prac w stosunku do zamówienia), zasięg terytorialny działalności, realizacja podobnego zadania na terenie powiatu, województwa, uprawnienia specjalistyczne (architekt, kierownik budowy), wpis do rejestru instytucji szkoleniowych, posiadanie odpowiednich zasobów (kadra, sprzęt, zaplecze techniczne), wadium, zabezpieczenie finansowe, gwarancja bankowa???

11 Zasada konkurencyjnościDWA!!! kryteria oceny oferty, które nie utrudniają uczciwej konkurencji oraz zapewniają równe traktowanie wykonawców, 1-cena 60-80%, 2-??? (serwis posprzedażowy, czas dostawy, przedłużona gwarancja) MERYTORYCZNE!!! informację o wagach punktowych lub procentowych przypisanych do poszczególnych kryteriów oceny oferty, opis sposobu przyznawania punktacji za spełnienie danego kryterium oceny oferty (kryteria muszą być mierzalne wg definicji „mierzalności” PROWu), miejsce i termin składania ofert, przy czym termin na złożenie oferty powinien wynosić nie mniej niż 7 dni kalendarzowych w przypadku dostaw i usług a 14 dni kalendarzowych w przypadku robót budowlanych od dnia upublicznienia zapytania ofertowego, warunki wykluczenia (szczegóły dalej), wskazanie przesłanek odrzucenia oferty (szczegóły dalej), informację o możliwości składania ofert częściowych, jeżeli zadanie jest podzielne i beneficjent dopuścił taką możliwość, określenie warunków zmian umowy zawartej w wyniku przeprowadzonego postępowania w sprawie wyboru przez beneficjenta wykonawcy danego zadania ujętego w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji, o ile przewiduje się możliwość zmiany takiej umowy;

12 Zasada konkurencyjnościW zapytaniu ofertowym można zastrzec możliwość zakończenia postępowania w sprawie wyboru przez beneficjenta wykonawcy bez wyboru żadnej z ofert. W celu spełnienia zasady konkurencyjności należy (cd.): wybrać najkorzystniejszą spośród wszystkich złożonych ofert (w przypadku ofert częściowych może nastąpić wybór kilku wykonawców) w oparciu o ustalone w zapytaniu ofertowym kryteria oceny!!!

13 Zasada konkurencyjnościWarunki wykluczenia: Zamówienia nie mogą być udzielane podmiotom powiązanym z beneficjentem osobowo lub kapitałowo. Przez powiązanie osobowe lub kapitałowe rozumie się wzajemne powiązanie między beneficjentem lub osobami upoważnionymi do zaciągania zobowiązań w imieniu beneficjenta lub osobami wykonującymi czynności związane z wyborem wykonawcy a wykonawcą, polegające w szczególności na: uczestniczeniu w spółce jako wspólnik spółki cywilnej lub spółki osobowej, posiadaniu co najmniej 10% udziałów lub akcji, pełnieniu funkcji członka organu nadzorczego lub zarządzającego, prokurenta, pełnomocnika, pozostawaniu w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pozostawaniu z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tych osób.

14 Zasada konkurencyjnościModyfikacja treści zapytania ofertowego: po upływie terminu składania ofert jest niedopuszczalna, przed upływem terminu składania ofert jest możliwa, z zastrzeżeniem: obowiązku wydłużenia terminu składania ofert, z uwzględnieniem czasu niezbędnego na możliwość dostosowania do wprowadzonych zmian treści ofert (nie mniej niż 3 dni, a w przypadku zadań dotyczących robót budowlanych – 7 dni) oraz odpowiedniego upublicznienia informacji o modyfikacji treści zapytania ofertowego – zasada taka sama jak dla upublicznienia zapytania ofertowego.

15 Zasada konkurencyjnościOdrzuceniu podlegają oferty: których treść nie odpowiada treści zapytania ofertowego, złożone przez oferenta niespełniającego warunków, określonych w zapytaniu ofertowym, złożone przez podmiot powiązany osobowo lub kapitałowo z beneficjentem, złożone po terminie składania ofert (niezwłoczny zwrot oferentom). Oferta nie podlega odrzuceniu, mimo że została złożona przez podmiot powiązany osobowo lub kapitałowo, jeżeli osoba powiązana nie będzie brała udziału w dalszym postepowaniu w sprawie wyboru przez beneficjanta wykonawcy danego zadania. Tę listę można rozszerzyć, np. zachowanie trybu składania oferty (mail, koperty, znaki sprawy).

16 Zasada konkurencyjnościNiezwłocznie po zakończeniu postępowania w sprawie wyboru przez beneficjenta wykonawcy zadania beneficjent udostępnia przez zamieszczenie na portalu informację o: wyborze wykonawcy albo odrzuceniu wszystkich złożonych ofert albo niezłożeniu żadnej oferty albo zakończeniu tego postępowania bez wyboru żadnej z ofert (cena oferty jest wyższa od założonej ceny).

17 Zasada konkurencyjnościZ przebiegu postępowania w sprawie wyboru przez beneficjenta wykonawcy danego zadania sporządza się protokół zawierający co najmniej: informację o sposobie upublicznienia zapytania ofertowego oraz – w przypadku zmiany zapytania ofertowego – zmienionego zapytania ofertowego przez beneficjenta; wykaz ofert, które wpłynęły w odpowiedzi na zapytanie ofertowe, wraz ze wskazaniem daty wpłynięcia poszczególnych ofert oraz podaniem tych danych z ofert, które stanowią odpowiedź na: warunki udziału w tym postępowaniu, kryteria oceny ofert ?!? (tajemnica przedsiębiorstwa, dane osobowe, cena); informację w sprawie spełnienia przez oferentów warunków udziału w tym postępowaniu; informację o punktach przyznanych poszczególnym ofertom, z wyszczególnieniem punktów za poszczególne kryteria oceny ofert; wskazanie wybranej oferty wraz z uzasadnieniem wyboru (najwyższa liczba punktów, remis??);

18 Zasada konkurencyjnościProtokół cd.: wskazanie ofert odrzuconych i powodów ich odrzucenia; datę sporządzenia protokołu i podpis beneficjenta lub osoby upoważnionej przez beneficjenta do podejmowania czynności w jego imieniu; dokumenty potwierdzające przebieg postępowania, w tym: złożone oferty, oświadczenie beneficjenta oraz każdej z osób, o których mowa w art. 43a ust. 4 ustawy, o braku albo istnieniu powiązań kapitałowych lub osobowych z podmiotami, które złożyły oferty, oświadczenie osób biorących udział w czynnościach związanych z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o braku albo istnieniu okoliczności, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 1–4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych – w przypadku, o którym mowa w art. 57h ust. 3 ustawy.

19 Zasada konkurencyjnościKary administracyjne Wysokość zmniejszenia oblicza się według wzoru: Wk= W% x Wp Wk – wysokość zmniejszenia, W% - wskaźnik procentowy przypisany do stwierdzonej niezgodności, Wp – kwota pomocy, która przysługiwałaby na refundację kosztów poniesionych w ramach danego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego albo postępowania w sprawie wyboru przez beneficjentów wykonawcy danego zadania ujętego w zestawieniu rzeczowo – finansowym operacji, gdyby nie stwierdzono niezgodności. Wskaźniki procentowe przypisane do poszczególnych niezgodności dotyczących stosowania konkurencyjnego trybu wyboru wykonawców są określone w załączniku nr 2 do rozporządzenia.

20 Zasada konkurencyjności-krok po krokuCzy wartość zamówienia przekracza 20 tys. zł netto? Czy mają zastosowanie jakieś wyłączenia? Sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia zgodnie z wymogami. Wystąpienie z wnioskiem o nadanie uprawnień do portalu ogłoszeń ARiMR. Umieszczenie ogłoszenia na portalu. Wybór najkorzystniejszej oferty lub brak rozstrzygnięcia wraz z protokołem kończącym postępowanie oraz publikacja wyniku postępowania na portalu ARiMR. Podpisanie umowy z wykonawcą-REKOMENDOWANE. Na zakończenie: wpływa tylko jedna oferta, wybrano wykonawcę tylko części zamówienia, wszystkie oferty przekraczają założoną cenę, jest tylko jedna firma, która „to robi”, „ale ja chcę tę”…

21 Dziękuję za uwagę